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Wilson embarca em turnê para promover a Liga das Nações

Wilson embarca em turnê para promover a Liga das Nações


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Em 3 de setembro de 1919, o presidente Woodrow Wilson embarca em uma viagem pelos Estados Unidos para promover a adesão americana à Liga das Nações, um organismo internacional que ele esperava que ajudasse a resolver conflitos internacionais e prevenir outra guerra mundial sangrenta como aquela de que o país acabara de emergir - a Primeira Guerra Mundial. A viagem teve um impacto enorme na saúde de Wilson.

A Primeira Guerra Mundial, iniciada em 1914, ilustrou de maneira sombria para Wilson a relação inevitável entre a estabilidade internacional e a segurança nacional americana. Em janeiro de 1919, na Conferência de Paz de Paris que encerrou a Primeira Guerra Mundial, Wilson exortou os líderes da França, Grã-Bretanha e Itália a se reunirem com líderes de outras nações para redigir um Pacto da Liga das Nações. Wilson esperava que tal organização ajudasse os países a mediar conflitos antes que eles causassem a guerra.

Depois de apresentar o plano com sucesso aos líderes europeus, Wilson voltou para casa para tentar vender a ideia ao Congresso. O plano de uma Liga das Nações encontrou forte oposição da maioria republicana no Congresso. Desconfiado da linguagem vaga do pacto internacional e das lacunas legais em relação à soberania dos Estados Unidos, o Congresso se recusou a adotar o acordo e não ratificou o Tratado de Versalhes. Ainda assim, Wilson não se intimidou.

Em um impasse com o Congresso, Wilson embarcou em uma árdua viagem pelo país para vender a ideia de uma Liga das Nações diretamente ao povo americano. Ele argumentou que o isolacionismo não funcionou em um mundo no qual revoluções violentas e fervor nacionalista transbordaram as fronteiras nacionais. Ele enfatizou que a Liga das Nações personifica os valores americanos de autogoverno e o desejo de resolver os conflitos pacificamente, e compartilhou sua visão de um futuro no qual a comunidade internacional poderia prevenir outro conflito tão devastador quanto a Primeira Guerra Mundial.

A intensa programação do passeio - 8.000 milhas em 22 dias - custou a Wilson sua saúde. Durante a turnê, ele sofreu constantes dores de cabeça e, no final de setembro, desmaiou de exaustão em Pueblo, Colorado. Ele conseguiu retornar a Washington, mas sofreu um derrame quase fatal em 2 de outubro. Ele se recuperou e continuou a defender a aprovação do pacto, mas o derrame e a eleição do republicano Warren Harding à presidência em 1921 efetivamente encerraram sua campanha. A Liga das Nações acabou sendo criada, mas sem a participação dos Estados Unidos. Os Estados Unidos não se juntariam a uma liga multinacional até que uma guerra mundial ainda maior e mais destrutiva obrigasse a Liga a ser reinventada como Organização das Nações Unidas.

LEIA MAIS: A Liga das Nações


09/03/1919: Wilson bắt đầu chuyến đi quảng bá cho Hội Quốc Liên

Vào ngày này năm 1919, Tổng thống Woodrow Wilson bắt đầu chuyến công du khắp nước Mỹ nhằm thúc đẩy sự ủng hộ việc Mỹ trở thành thành viên Hội Quốc Liên tung t gti qui gti qui gti qui gti qui gt tong xi gti gti qui gti qui gt tong xi gti gt. quốc tế và ngăn chặn một cuộc chiến tranh thế giới đẫm máu khác như cuộc chiến mà họ vừa trải qua - Thế chiến I. Chuyến đi đã gây ảnh hưởng nghiêm trn Wilson trn.

Thế chiến I, nổ ra vào năm 1914, là minh chứng rõ ràng cho Wilson thấy mối quan hệ khó tránh khỏi giữa ổn định quốc tế và an ninh quốc gia của Mỹ. Tháng 01/1919, tại Hội nghị Hòa bình Paris - sự kiện chính thức kết thúc Thế chiến I, Wilson kêu gọi các nhà lãnh đạo từ Pháp, Anh và Ý cng nhiều quốc gia kc gia kết thúc Thế chiến. Wilson hy vọng một tổ chức như vậy sẽ giúp các nước hòa giải xung đột trước khi chiến tranh bùng phát.

Sau khi thông qua thành công kế hoạch với các nhà lãnh đạo châu Âu, Wilson trở về quê nhà để cố gắng thuyết phục Quốc hội Mỹ. Nhưng kế hoạch thành lập Hội Quốc Liên đã vấp phải sự phản đối gay gắt từ phe Cộng hòa khi ấy chiếm đa số trong Quốc hội. Quan ngại về ngôn ngữ mơ hồ của công ước cũng như lỗ hổng pháp lý liên quan đến chủ quyền của Mỹ, Quốc hội đã từ chối thông qua văn bản kn ny, đồng thờhi cng Versus. Tuy nhiên, Wilson không nản lòng.

Khi gặp bế tắc với Quốc hội, Wilson liền bắt đầu chuyến hành trình gian khổ khắp đất nước để trực tiếp thuyết phục người dân Mỹ về ý tưởng Hội Quốc Liên. Ông cho rằng chủ nghĩa biệt lập sẽ chẳng thể hoạt động trong một thế giới mà các cuộc cách mạng bạo lực và chủ nghĩa dân tộc tràn ra khỏi biên giới quốc gia. Ông nhấn mạnh rằng Hội Quốc Liên thể hiện các giá trị tự chủ của Mỹ và mong muốn giải quyết các xung đột một cách hòa bình, đồng thời chia sẻ tầm nhong cn cn cn tong m cn cn cn tong n cn cn cng chặn một cuộc xung đột khác tàn khốc như Thế chiến I.

Lịch trình dày đặc - di chuyển 8.000 dặm trong 22 ngày - đã ảnh hưởng nặng nề đến sức khỏe của Tổng coisa. Trong chuyến đi, Wilson bị đau đầu liên tục và vào cuối tháng 9, ông gục ngã vì kiệt sức ở Pueblo, Colorado. Ông xoay sở để trở về Washington, nhưng sau đó đã bị đột quỵ suýt mất mạng vào ngày 02/10. Ông đã bình phục và tiếp tục kêu gọi thông qua bản thỏa thuận, nhưng cơn đột quỵ và chiến thắng của ứng viên Cộng hòa Warren Harding trong cuộc bầnấa cử mọng ng n đột quỵ và chiến thắng của ứng viên Cộng hòa Warren Harding trong cuộc bầnấa cử mọng. Hội Quốc Liên cuối cùng đã được thành lập nhưng không có sự tham gia của Mỹ. Và nước này vẫn không đồng ý tham gia một liên đoàn đa quốc gia mãi đến sau khi xảy ra một cuộc chiến tranh thế giới thậm chí còn lớn hơn và tàc hc ln hơn và tà tc hc ln hơn và tà tàni Kung Liựn hơn và tànicc Lic hn và tà tc hc .


19/08/1919: Wilson vận động Thượng viện phê chuẩn Hiệp ước Versailles

Biên dịch: Lê Hồng Loan

Vào ngày này năm 1919, trong một động thái khác với thông lệ, Tổng thống Hoa Kỳ Woodrow Wilson đã xuất hiện trước Ủy ban Đối ngoại Chuchu Thượng viện để tranh luận nhằm c hcch EU.

Trước đó, vào ngày 08 tháng 07, Wilson đã trở về từ Paris, Pháp, nơi các điều khoản của hiệp ước đã được thảo luận trong sáu tháng đầy căng thẳng. Hai ngày sau, ông đến trước Thượng viện Hoa Kỳ để trình bày Hiệp ước Versailles, bao gồm cả hiệp ước về Hội Quốc Liên (Liga das Nações), tổ chức gìn giữ hòa bìnhà mc bong tong Wilson đnhnhu nổi tiếng “Mười Bốn Điểm” (Quatro Quatorze Pontos) của ông năm 1918 và đã đấu tranh rất kiên quyết ủng hộ nó ở Paris. “Liệu các ngài có dám từ chối nó?”, Ông hỏi các thượng nghị sĩ, “và làm tan nát trái tim của cả thế giới không? & # 8221 Continue a ler & # 822019/08/1919: Wilson Thorn động phê chuẩn Hiệp ước Versailles & # 8221


3ª marcha: a Nissan diz que fez um avanço na produção em massa de fibra de carbono

Falando de! A Nissan anunciou hoje que acha que descobriu como fazer fibra de carbono de uma forma mais barata, permitindo mais carbono produzido em massa, como relata Jiji Press em Nippon.com:

Sua nova tecnologia irá encurtar o tempo necessário para moldar as peças em cerca de 80 por cento dos métodos convencionais para fazer placas de CFRP. Os custos envolvidos também serão menores. O uso de peças de CFRP tornará o veículo 80 quilos mais leve, segundo a empresa.

Atualmente, as montadoras correm para desenvolver veículos elétricos, mas enfrentam o desafio de reduzir o peso desses veículos, equipados com motores e baterias.

A Nissan também poderia tornar seus carros 80 quilos mais leves, tornando-os um pouco menores, mas isso não é um comunicado de imprensa divertido.


Por que a Liga das Nações estava condenada antes de começar

Cem anos atrás, o presidente Woodrow Wilson tentou evitar outra guerra mundial, mas seu próprio país frustrou seu plano.

Após a Primeira Guerra Mundial, grande parte do mundo aderiu a uma organização projetada para impossibilitar a entrada em outra guerra catastrófica. Foi a Liga das Nações, uma entidade ambiciosa criada há 100 anos neste mês, que pediu a seus Estados membros que garantissem a segurança uns dos outros e os interesses nacionais. Mas embora tenha surgido após o apelo de um presidente americano à ação, os próprios Estados Unidos nunca foram um membro - e a Liga estava destinada ao fracasso.

Tanto o início da Liga quanto seu fim desastroso começaram nas profundezas da Primeira Guerra Mundial, um conflito que colocou as nações umas contra as outras muito depois do armistício. Em janeiro de 1918, o presidente Woodrow Wilson apresentou um programa de paz mundial idealista de 14 pontos projetado para aumentar o moral das tropas aliadas e fazer a guerra parecer insustentável para as potências centrais. Wilson culpou as alianças secretas entre as nações como a causa da guerra e pensou que, para manter uma paz duradoura, todas as nações deveriam se comprometer com menos armamentos, reduzir as barreiras comerciais e garantir a autodeterminação nacional. O décimo quarto ponto de Wilson exigia uma "associação geral das nações" para garantir a independência política e integridade territorial.

A ideia de uma instituição permanente para garantir a paz atraiu os intelectuais durante séculos. Mas foi necessária a destruição sem precedentes da Primeira Guerra Mundial, na qual 8,5 milhões de militares e pelo menos 6,6 milhões de civis foram mortos, para que os legisladores internacionais considerassem seriamente o plano.

Nem todos compartilhavam da visão idealista de Wilson, porém, ou concordavam com suas prioridades para uma paz duradoura. Para reforçar o apoio à instituição, Wilson levou seu apelo a caminho da Conferência de Paz de Paris. Durante negociações contenciosas, outras nações aliadas priorizaram as reparações da Alemanha, que acusaram de iniciar a guerra. Mas embora tenham abandonado muitos dos Quatorze Pontos de Wilson, eles concordaram com a instituição internacional e a carta da liga tornou-se o Artigo I do Tratado de Versalhes.

Quando chegou a hora de os EUA ratificarem o tratado e ingressarem na Liga das Nações, Wilson enfrentou uma fonte inesperada de oposição - seus próprios compatriotas. O acordo de paz foi internamente impopular entre várias comunidades que achavam que foi longe demais ou não foi longe o suficiente. Foi igualmente divisivo no Senado, onde o arquirrival de Wilson, Henry Cabot Lodge, presidiu o Comitê de Relações Exteriores do Senado. Lodge odiava Wilson e seus Fourteen Points, e achava que assinar a nova liga poderia forçar os Estados Unidos a agir contra seus próprios interesses nacionais, ao mesmo tempo que garantiam a integridade territorial de outros países. Ele tentou difamar o tratado, e a Liga, com reservas que isentavam os EUA dos princípios básicos da liga. Depois de um impasse político, o tratado foi derrotado e os EUA nunca aderiram.

Trinta e dois estados-nação o fizeram, no entanto, e a Liga das Nações foi lançada em 1920. Nessa época, a organização estava condenada. Sem os EUA a bordo, o número de votos centrais e aliados em seu conselho de governo era igual, e a Liga enfrentava impasses até mesmo em seus princípios mais centrais, como o desarmamento. Seus membros também se mostraram relutantes em prosseguir na proteção de outras nações membros e, ao longo dos anos, países como Japão e Alemanha simplesmente se retiraram da Liga para evitar seu governo. Embora a organização tenha conseguido diminuir algumas tensões entre as nações e contribuído para o conceito de direito internacional, ela foi incapaz de evitar que os países membros entrassem em outra guerra mundial.

Durante o período entre guerras, a visão idealista de Wilson de um mundo de "paz sem vitória" foi destruída. Mas a Liga das Nações tem um legado contínuo. Após a Segunda Guerra Mundial, os membros restantes da Liga das Nações votaram unanimemente pela dissolução e adesão às Nações Unidas. A visão de Wilson de uma organização mundial dedicada à paz e segurança finalmente se concretizou, mas para os pelo menos 60 milhões de pessoas que morreram na Segunda Guerra Mundial, chegou tarde demais.


Wilson embarca em turnê para promover a Liga das Nações - HISTÓRIA

Plano de aula do ensino médio criado para Vozes da Democracia por Nicole Kennerly, Educadora Independente.

Valor para professores

  • O discurso de Wilson em Pueblo marcou uma mudança na retórica presidencial para um estilo mais moderno de apelo às massas. Visando o público em vez dos senadores que votariam na Liga das Nações, Wilson utilizou argumentos emocionais para mobilizar o apoio público ao tratado de Versalhes. A Primeira Guerra Mundial viu o surgimento de campanhas de propaganda moderna, e a retórica de Wilson refletiu a visão emergente de que as emoções - medos de outra guerra e memórias do sacrifício daqueles que morreram na Primeira Guerra Mundial - eram mais poderosas do que argumentos lógicos para formar a opinião pública.
  • A aprovação da Liga das Nações pelo Senado foi o principal objetivo de Wilson neste discurso. Embora ele não tenha conseguido obter a aprovação para o tratado, a visão de Wilson foi promulgada após a Segunda Guerra Mundial por meio da formação das Nações Unidas e continua até hoje como um legado duradouro da política externa dos EUA.

Padrões estaduais de núcleo comum relevantes para inglês / artes da linguagem

CCSS.ELA-LITERACY.RI.9-10.6 Determine o ponto de vista ou propósito de um autor em um texto e analise como um autor usa a retórica para promover esse ponto de vista ou propósito.

  • O discurso de Wilson em Pueblo foi o culminar de uma ambiciosa e polêmica turnê de palestras em nome da Liga das Nações e do Tratado de Versalhes. O objetivo de Wilson era ganhar a aprovação do público para a Liga das Nações como um próximo passo necessário para preservar a paz internacional após uma das guerras mais sangrentas da história da humanidade.
  • Para defender seu ponto de vista, Wilson empregou estratégias que associamos à retórica presidencial moderna, incluindo dirigir-se diretamente ao público americano, empregando apelos ao medo e usando argumentos emocionais.

CCSS.ELA-LITERACY.RI.11-12.1 Cite evidências textuais fortes e completas para apoiar a análise do que o texto diz explicitamente, bem como as inferências extraídas do texto, incluindo a determinação de onde o texto deixa as questões incertas.

  • Este discurso contou com acusações implícitas contra pessoas que se opunham à ratificação do tratado de Versalhes e da Liga das Nações, sugerindo que eram desleais e sem coração. Além disso, Wilson deixou implícito que, se os EUA não aderissem à Liga das Nações, as mortes de soldados e civis na Primeira Guerra Mundial não teriam sentido e muito mais mães teriam que sacrificar seus filhos em guerras futuras.

Idéias para pré-leitura e discussão

  • Mostre aos alunos uma foto do Presidente Wilson com uma breve visão geral de sua presidência (um parágrafo) encontrada aqui: https://millercenter.org/president/wilson. Usando esses recursos, peça aos alunos que escrevam individualmente uma lista de 3 a 5 palavras que descrevam que tipo de pessoa e presidente eles acham que Wilson era.
  • Os alunos se beneficiarão ao conhecer os objetivos da Liga das Nações e dos Quatorze Pontos que Wilson oferecidos como base para encerrar a Primeira Guerra Mundial. Eles podem ler uma breve visão geral na Woodrow Wilson House: http://www.woodrowwilsonhouse.org / liga-nações. Em grupos, peça aos alunos que discutam como o papel de Wilson na negociação do tratado pode ter contribuído para sua reputação como um "grande" presidente, embora ele não tenha conseguido a ratificação do tratado pelo Senado dos EUA.
  • Peça aos alunos que considerem esta citação de Wilson em 1917: “O mundo deve se tornar seguro para a democracia. Sua paz deve ser plantada sobre os alicerces testados da liberdade política. Não temos fins egoístas a servir. Não desejamos nenhuma conquista, nenhum domínio. ” Em uma discussão em sala de aula, considere como esta citação se compara ao entendimento dos alunos sobre a política externa dos EUA atual e o papel e responsabilidades do país em todo o mundo.
  • Como Hogan observou em seu ensaio VOD sobre o discurso de Pueblo, Wilson estudou os grandes oradores da história britânica e americana e publicou uma série de obras sobre oratória e debate na política americana. Forneça aos alunos a definição de Wilson do "orador-estadista" ideal, conforme descrito no ensaio de Hogan. Discuta com eles o que, pelos próprios padrões de Wilson, constituiria um discurso "bom" ou "eloquente". Em seguida, peça aos alunos que reflitam sobre como a definição de Wilson de um "bom" discurso se compara aos discursos proferidos hoje por políticos. Como os alunos definiriam o "orador-estadista ideal?" Eles gostariam de ver os políticos de hoje mudando a maneira como falam com o público?
  • Como as atitudes em relação aos imigrantes na época de Wilson se comparam às atitudes mantidas hoje em todos os EUA? Por que a questão da imigração parece surgir em momentos em que também há preocupações com a segurança nacional? Considerando nossa identidade nacional e história, peça aos alunos que reflitam se a imigração foi boa ou ruim para os EUA.

Vocabulário / figuras importantes

  • “O tratado de paz” [parágrafo 2]: O Tratado de Versalhes que encerrou a Primeira Guerra Mundial após seis meses de negociações na Conferência de Paz de Paris
  • “Qualquer homem que carregue um hífen” [parágrafo 2]: Uma referência aos imigrantes que Wilson insinuou ainda têm simpatias com seus países de origem (por terem uma identidade nacional hifenizada, como germano-americana)
  • “Artigo 10” [parágrafo 9 e todo]: A cláusula mais controversa do pacto da Liga das Nações, exigindo que todos os países membros venham em auxílio de qualquer membro da liga que sofra agressão externa
  • “14 pontos” [parágrafo 12]: Princípios de paz de Wilson apresentados à Conferência de Paz de Paris, com base em ideais democráticos progressistas que ele afirmou não serem apenas suas ideias, mas universalmente sustentadas.
  • “Dia da Decoração” [parágrafo 17]: O que é conhecido hoje como Memorial Day - um feriado federal dos EUA em homenagem àqueles que morreram servindo nas forças armadas do país

Cronograma / Objetivos sugeridos

Dia 1: Atividades de pré-leitura e # 038 Introdução

  • Os alunos farão a pré-leitura de escolha do professor.
  • O professor apresentará os principais termos do discurso.
  • [Leia os parágrafos 1-4]
  • Os alunos irão analisar a abertura do discurso, refletindo sobre como Wilson estabeleceu sua própria credibilidade, definiu os motivos de sua oposição e descreveu os objetivos de seu discurso em Pueblo.

Dia 2: A Liga das Nações: um próximo passo necessário na política externa dos EUA?


16/01/1919: Lệnh cấm rượu được các bang của Mỹ phê chuẩn

Biên dịch: Trần Mẫn Linh

Vào ngày này năm 1919, bản Tu chính án thứ 18 của Hiến pháp Hoa Kỳ, nghiêm cấm “sản xuất, bán hoặc vận chuyển các loại đồ uống có cồn chohá mục đích giảo luật định.

Phong trào cấm đồ uống có cồn bắt đầu vào đầu thế kỷ 19, khi những người Mỹ lo ngại về các tác động bất lợi của việc uống rượu đãng bắt đầu hữnh cunh thng. Đến cuối thế kỷ 19, các nhóm này đã trở thành một lực lượng chính trị có ảnh hưởng, tiến hành vận động ở cấp tiểu bang và kêu gọi hạn chế uống rượu tr có ảnh hưởng, tiến hành vận động ở cấp tiểu bang và kêu gọi hạn chế uống quốm rượu. Tháng 12/1917, Tu chính án thứ 18, còn gọi là Tu chính án Cấm rượu, đã được Quốc Hội thông qua và gửi đến các tiểu bang để phê chuẩn. Continue lendo & # 822016/01/1919: Lệnh cấm rượu được các bang của Mỹ phê chuẩn & # 8221


14/02/1919: Trình dự thảo Hiệp ước thành lập Hội Quốc Liên

Biên dịch: Nguyễn Thị Kim Phụng

Vào ngày này năm 1919, trong một phiên họp toàn thể của hội nghị hòa bình Versalhes, Tổng thống Hoa Kỳ Woodrow Wilson đã trình bày dự thảo Hiệp ước thà hội nghị hòa bình Versalhes, Tổng thống Hoa Kỳ Woodrow Wilson đã trình bày dự thảo Hiệp ước thành lậc hc hc liệc li doc hen do Lên do Quip Hộc liệc hên do lậc hc hc liệc lên do lậc hc Hc lên do lậc hc Hc lên do lên do trin hc liệc chuẩn bị.

Uy proibir được thành lập vào ngày 25/01 và có cuộc hop đầu tiên vào ngày 2/4, đã làm được điều BAT Kha thi khi đặt ra Các nguyên lý Cu CHO Tam Nhin DjAy Tham VONG nhung rato đối MO Hồ của Wilson về một tổ chức quốc tế nhằm giải quyết xung đột trong tương lai giữa các quốc gia và giữ gìn hòa bình thế giới. Ngay từ đầu, ủy ban này đã bao gồm hai đại diện của mỗi quốc gia thuộc Nhóm Năm Siêu Cường (Cinco Grandes, gồm Anh, Pháp, Ý, Nhật và Mỹ) sau đó bổ cncêm cín thuc mặt tại hội nghị hòa bình. Continue lendo & # 822014/02/1919: Trình dự thảo Hiệp ước thành lập Hội Quốc Liên & # 8221


O que essas descobertas significam para a forma como lidamos com a poluição?

Os autores sugerem que os custos da poluição do ar são maiores do que calculamos atualmente. Para a política, isso significa que o imposto pigouviano ótimo - isto é, o imposto que precifica corretamente em externalidades negativas - deve ser mais alto do que é atualmente para produtos que causam poluição do ar, como a gasolina.

Além disso, os autores estimam que a redução da criminalidade em 2% teria economizado à cidade $ 22 milhões de dólares em custos sociais durante cada ano considerado no estudo. Se aplicado ao país como um todo, a redução do crime pode economizar US $ 2,2 bilhões de dólares.

Um imposto que reduza a poluição e o crime pode valer a pena.


Presidente Wilson pede apoio para a ideia da Liga das Nações

Após o fim da Primeira Guerra Mundial, o presidente Woodrow Wilson buscou apoio nacional para sua ideia de uma Liga das Nações. Ele levou seu apelo diretamente ao povo americano no verão de dezenove anos.

O plano para a Liga das Nações fazia parte do tratado de paz que encerrou a Primeira Guerra Mundial. Por lei, o Senado dos Estados Unidos teria que votar o tratado. O presidente Wilson acreditava que o Senado teria que aprová-lo se o povo americano exigisse. Então ele foi ao povo em busca de apoio.

Por quase um mês, Wilson viajou pela América. Ele parou em muitos lugares para falar sobre a necessidade da Liga das Nações. Ele disse que a liga é a única esperança de paz mundial. Era a única maneira de evitar outra guerra mundial.

A saúde de Wilson piorou durante a longa viagem pelo país. Ele ficou cada vez mais fraco e sofria de fortes dores de cabeça. Em Witchita, Kansas, ele teve um pequeno derrame. Um vaso sanguíneo estourou dentro de seu cérebro. Ele foi forçado a voltar para Washington.

Os assessores do presidente mantiveram sua condição em segredo de quase todos. Eles disseram aos repórteres apenas que Wilson estava sofrendo de um colapso nervoso. O Senado estava concluindo o debate sobre o Tratado de Versalhes. Esse foi o acordo de paz da Primeira Guerra Mundial que continha o plano de Wilson para a liga. Parecia claro que o Senado rejeitaria o tratado. Muitos senadores temiam que os Estados Unidos perderiam parte de sua independência e liberdade se ingressassem na liga.

O líder do partido político de Wilson no Senado, Gilbert Hitchcock, liderou a campanha do governo para obter apoio para o tratado. Hitchcock disse ao presidente que a situação era desesperadora. Ele disse que o Senado não aprovaria o tratado a menos que várias mudanças fossem feitas para proteger a independência americana. Se o presidente aceitasse as mudanças, o tratado poderia ser aprovado.

Wilson recusou. Ele não aceitaria nenhum acordo. Ele disse que o tratado deve ser aprovado como está escrito. O tratado foi derrotado. De sua cama doente, ele escreveu uma carta aos outros membros do Partido Democrata. Ele os exortou a continuar o debate sobre a Liga das Nações. Ele disse que a maioria dos americanos deseja que o tratado seja aprovado.

O Comitê de Relações Exteriores do Senado concordou em reabrir a discussão sobre o tratado. Ele procurou mais uma vez por um acordo. Mas, como antes, Wilson recusou. Ele era um homem orgulhoso. A relutância de Wilson em se comprometer ajudou a acabar com o tratado de uma vez por todas. O Senado finalmente votou novamente, e o tratado foi derrotado por sete votos. O tratado estava morto. No entanto, a história provaria que ele estava correto, e a Segunda Guerra Mundial seria muito mais destrutiva do que a primeira.

O debate sobre o Tratado de Versalhes foi a questão central na política americana durante o fim do governo de Woodrow Wilson. Ele também desempenhou um papel importante na eleição presidencial de dezenove vinte.

Os dois candidatos presidenciais deram ao povo americano uma escolha clara na eleição de dezenove vinte.

De um lado estava o democrata James Cox. Ele representou o sonho de Woodrow Wilson. Nesse sonho, o mundo estaria em paz. E a América seria um líder mundial que lutaria pela liberdade e pelos direitos humanos das pessoas em todos os lugares.

Do outro lado estava o republicano Warren Harding. Ele representou uma América voltada para dentro. Foi uma América que sentiu que se sacrificou o suficiente por outras pessoas. Agora iria lidar com seus próprios problemas.


Liga das Nações

Durante as duas décadas de sua existência efetiva, a Liga das Nações foi um tema favorito da pesquisa acadêmica. Advogados internacionais, historiadores e cientistas políticos de todo o mundo examinaram e debateram todos os aspectos de seu trabalho, os principais estudiosos americanos do período - entre eles James Shotwell, Quincy Wright e Raymond Leslie Buell - dedicaram grande parte de suas vidas à investigação (e muitas vezes a apoiando) seus ideais. [1] O fim da Liga desacelerou esse fluxo acadêmico para um gotejamento. [2] Embora vários de seus ex-funcionários tenham escrito avaliações moderadas de suas atividades em preparação para a transição para as Nações Unidas, [3] a maioria dos relatos do pós-guerra da Liga eram narrativas de "declínio e queda" ou autópsias analíticas destinadas a reforçar análises "realistas" de relações internacionais. [4] Os primeiros estudos da Liga foram baseados em grande parte nos registros impressos da instituição; os relatos posteriores corrigidos, em contraste, foram escritos a partir de registros diplomáticos e de arquivos nacionais. Por trinta anos, os arquivos do próprio Secretariado da Liga em Genebra foram muito pouco perturbados.

Essa negligência começou a diminuir no final dos anos 1980, e por razões óbvias. Com o colapso da União Soviética e o fim do sistema de segurança bipolar, os debates entre as guerras sobre como reconciliar a estabilidade com novas reivindicações de soberania começaram a soar familiares. A dissolução da Iugoslávia também desencadeou uma onda de conflito étnico e reivindicações que lembram o colapso do Império Habsburgo, levando os estudiosos a perguntarem se o "sistema de proteção às minorias" estabelecido pela Liga havia conseguido reconciliar os ideais de autodeterminação e direitos humanos com mais sucesso. [5] A administração da Liga de Danzig e do Saar, bem como o sistema de mandatos fundado para supervisionar a administração de áreas ex-alemãs e otomanas, também voltou ao foco, quando as Nações Unidas enfrentaram o problema de "Estados falidos" em um mundo agora construída em torno da presunção de que quase todas as unidades territoriais teriam a forma "estatal". [6] Em meados da década de 1990, uma nova pesquisa histórica estava em andamento ou impressa sobre todos esses aspectos da Liga, e estudantes de pós-graduação que cultivavam o novo campo da “história transnacional” também descobriram suas pegadas. Descobriu-se que os sistemas internacionais de combate ou gestão de doenças epidêmicas, tráfico de drogas, tráfico sexual, refugiados e uma série de outros problemas se originaram ou foram promovidos por convenções elaboradas sob os auspícios da Liga das Nações.

Os trabalhos resultantes desta pesquisa permitiram-nos compreender melhor esta tão incompreendida organização internacional. Em contraste com uma historiografia do pós-guerra inclinada a ver a Liga do ponto de vista de 1933 ou 1939, a questão relevante agora não é "por que a Liga fracassou", mas sim a questão mais propriamente histórica do que ela fez e significou ao longo de seus vinte e cinco anos. ano de existência. Agora somos capazes de esboçar três narrativas diferentes, mas não mutuamente exclusivas, da Liga, uma ainda focada amplamente (embora menos pessimisticamente) em sua contribuição para a manutenção da paz, mas as outras duas preocupadas mais com seu trabalho de delimitação, e até certo ponto de gestão, a mudança nas fronteiras entre o poder do Estado e a autoridade internacional neste período. Se considerarmos seu trabalho na estabilização de novos estados e na gestão dos sistemas de proteção e mandatos das minorias, a Liga aparece como um agente chave na transição de um mundo de impérios formais para um mundo de estados formalmente soberanos. Por outro lado, se observarmos seus esforços para regulamentar os tráfegos ou problemas de todos os tipos, ele surge como um arauto da governança global.

A pesquisa de arquivos aprofundou nossa compreensão das atividades da Liga em cada uma dessas três áreas. Examinando essa bolsa de estudos juntos, no entanto, e especialmente prestando tanta atenção às áreas menos estudadas de construção do Estado e cooperação internacional quanto ao assunto mais convencional de segurança, é possível mostrar quão profundamente algumas características institucionais inovadoras do A League, principalmente sua confiança em funcionários internacionais e sua relação simbiótica com grupos de interesse e publicidade, marcou todos os aspectos de seu trabalho. No entanto - e este é o ponto crucial - essas características afetaram diferentes arenas políticas de maneira muito diferente. Simplificando, embora uma ampla consulta e ampla publicidade possam ter ajudado a Liga a chegar a acordos sobre o controle de epidemias, esses mesmos fatores poderiam atrapalhar seriamente as negociações de desarmamento. Estrutura e processo eram importantes, uma descoberta que sugere a necessidade de mais atenção aos arranjos internos da Liga e sua relação complexa com vários "públicos mobilizados". Felizmente, este tópico também está atraindo interesse acadêmico.

Segurança é a área em que um argumento revisionista sobre a Liga parece mais difícil de sustentar. Afinal, a Liga foi estabelecida para manter a paz mundial e espetacularmente falhou em fazê-lo. Embora o Conselho da Liga tenha mediado algumas disputas territoriais menores no início da década de 1920 e conseguido trazer a Alemanha para a organização em 1926, quando foi confrontada com o expansionismo das grandes potências na Manchúria e na Etiópia, suas deliberações demoradas e prolixas expulsaram os estados agressores da Liga, mas não fora do território invadido. É verdade que, em retrospecto e na época, alguns comentaristas atribuíram esse resultado menos às limitações da "segurança coletiva" do que à relutância das grandes potências em dar-lhe total apoio, mas quando Frank Walters apresentou tal argumento em sua histórica História da Liga das Nações, Gerhart Niemeyer o repreendeu.Grandes potências, como outros estados, compreensivelmente perseguem seus próprios interesses se descobrissem que não poderiam fazê-lo por meio dos mecanismos oferecidos pela Liga, esses mecanismos - e não as grandes potências - eram os culpados. [7] As relações internacionais são a arte de fazer coincidir os interesses das grandes potências e a estabilidade global: se a Liga tornou essa coincidência mais difícil, ela mereceu o opróbrio que lhe foi infligido.

E, no entanto, por um tempo, os interesses das grandes potências e os processos da Liga pareciam coincidir - ou pelo menos alguns políticos astutos da década de 1920 se esforçaram para que isso acontecesse. Aristide Briand, Gustav Stresemann e Austen Chamberlain podem não ter se debruçado sobre o Pacto, e Chamberlain, pelo menos, considerou o esforço para criar uma linguagem coletiva cada vez mais vinculativa como contrário aos interesses da Grã-Bretanha e uma perda de tempo, mas todos os três, no entanto descobriram que a Liga era “um órgão muito mais útil” do que eles haviam previsto e o tornaram central em seus esforços de reaproximação. [8] Os acordos e o "espírito de Locarno" eufórico que daí resultou não duraram e, em retrospecto, foram descartados como tendo sido uma "ilusão" o tempo todo, [9] mas estudos recentes de todos os três atores principais, um novo relato da diplomática e esforços de estabilização econômica na década de 1920, e a magistral história internacional de Zara Steiner, The Lights That Failed, temperam esse julgamento. Os estadistas da década de 1920 estão passando por uma reabilitação, no processo também elevando modestamente a reputação da Liga.

Famosos em sua própria época, mas eclipsados ​​pelos cataclismos que se seguiram, Briand e Stresemann merecem a atenção que estão recebendo agora. A história de como esses dois homens se afastaram de seu nacionalismo intransigente anterior em direção à conciliação e até mesmo uma medida de camaradagem é emocionante, e em Aristide Brand e Gustav Stresemann, Gérard Unger e Jonathan Wright fazem justiça a seus respectivos súditos. [10] Estas são, apropriadamente, vidas inteiras, tratando de atividades pré-guerra e as complexidades da política partidária, mas os passos em direção à reaproximação - o fim da resistência alemã de Stresemann à ocupação do Ruhr, os movimentos que levaram a Locarno, o famoso tête-à-tête em Thoiry, e a defesa prematura, mas presciente de Briand da federação europeia - são bem contadas. Eles podem ser complementados, além disso, por Austen Chamberlain e o Compromisso com a Europa, o estudo meticuloso de Richard Grayson sobre o papel crítico de Chamberlain como secretário do Exterior britânico entre 1924 e 1929 e The Unfinished Peace após a Primeira Guerra Mundial, relato abrangente de Patrick Cohrs sobre negociações e acordos diplomáticos sobre reparações e segurança na década de 1920. [11] Esses estudos variam em escopo e ênfase (Cohrs e Wright são os mais historiograficamente cientes e os mais conscientemente revisionistas), mas todos tratam o "espírito de Locarno" não como uma quimera, mas como o ponto crucial de um acordo pragmático e em evolução.

Além disso, ao fazer isso, eles fornecem alguns motivos para uma reavaliação da Liga, mesmo no domínio da segurança. Até certo ponto na época, e ainda mais em retrospecto, “Locarno” foi visto como um enfraquecimento do sistema de segurança da Liga. Afinal, era uma "grande potência" e não um acordo "coletivo" além disso, porque abrangia apenas as fronteiras ocidentais da Alemanha, levantava questões incômodas sobre o status de um Pacto da Liga que presumivelmente já garantia não só essas fronteiras, mas também os poloneses e as fronteiras checas também. Lord Robert Cecil certamente considerou os acordos de Locarno um substituto pobre para suas próprias propostas destinadas a fortalecer o Pacto, e em sua autobiografia estava notavelmente relutante sobre a realização de Chamberlain. [12] No entanto, Cecil, como observa Peter Yearwood, era um político ambicioso com um forte interesse proprietário na Liga e o que provou ser uma visão excessivamente otimista do compromisso dos Estados membros com o Pacto [13], por contraste, Chamberlain, ao considerar o tipo de garantia oferecida pelo Pacto de ser "tão ampla e geral que não carrega qualquer convicção", a menos que complementada por pactos regionais mais pragmáticos, no entanto, considerou a Liga um campo de palco inestimável para o contato face a face entre ministros estrangeiros em neutro território que uma política de reconciliação exigia. [14] E Locarno, Cohrs insiste, foi apenas uma parte de um esforço liderado pelos britânicos e apoiado pelos americanos para moderar o antagonismo franco-alemão e criar uma estrutura estável para a paz e recuperação europeias após a crise do Ruhr de 1923 (o outro sendo liderado pelos americanos renegociações sobre reparações que culminaram nos Acordos de Londres de 1924). Se Locarno expôs os limites do Pacto, então, não necessariamente prejudicou a Liga, que começou a parecer neste período menos um “Parlamento do Homem” embrionário e mais um Concerto da Europa modificado - a forma que Chamberlain estava convencido de que teve que levar (e isso Cohrs mostra que demorou por um tempo) para fazer qualquer trabalho útil. [15]

Esta é uma visão com a qual Steiner concorda. Sua enorme história internacional da Europa entre 1918 e 1933 não oferece nenhum apoio para aqueles - Woodrow Wilson, Cecil, as fileiras massivas da União da Liga das Nações - que viram a Liga como uma ruptura decisiva com a desacreditada grande potência política do período pré-guerra . O “sistema de Genebra”, ela aponta, “não era um substituto para a política das grandes potências ... mas sim um complemento dela. Era apenas um mecanismo para conduzir a diplomacia multinacional cujo sucesso ou fracasso dependia da vontade dos estados, e particularmente dos estados mais poderosos, de usá-lo. ”[16] No entanto, é um sinal do alcance e importância da Liga nestes anos , bem como do crescente interesse acadêmico em seu trabalho, que quase todos os capítulos deste longo livro o mencionam. Seu tratamento de disputas internacionais que vão das Ilhas Aland à Manchúria, seu trabalho estabilizando as economias austríaca e húngara e seus esforços para estabelecer mecanismos rudimentares para lidar com problemas de proteção de minorias e refugiados, todos recebem atenção judiciosa. E daí emerge uma avaliação mais favorável. Steiner não esquece as inúmeras desvantagens que prejudicam a Liga - entre elas a ausência formal (senão sempre real) dos Estados Unidos, a falta de poderes coercitivos e um vínculo com um tratado insultado pelos estados derrotados - mas ela não concorda que foi impotente desde o início. Seus procedimentos para lidar com disputas provaram ser flexíveis o suficiente para resolver problemas sem despertar ressentimento. A disposição da Alemanha de se juntar em 1925 foi baseada na suposição de que isso aumentaria seu status e interesses. [17] Nesta década, “mais portas foram abertas do que fechadas” - e ao se afastar dos ideais wilsonianos em direção a um sistema pragmático de “Concerto”, Genebra ajudou a mantê-las abertas. [18]

A relativa reabilitação da política da década de 1920 que encontramos em todos esses cinco livros também tem implicações óbvias para nossa compreensão da década de 1930. A responsabilidade pelas catástrofes da década de 1930, Steiner conclui francamente, não pode ser atribuída ao assentamento de 1919 ou ao sistema de Locarno, mas repousa em uma conjuntura de fatores - a morte ou marginalização de figuras-chave, a crise da Manchúria e acima todo o colapso econômico mundial - que, juntos, minou a possibilidade de encontrar soluções internacionais para problemas comuns e fortaleceu o apelo do nacionalismo. Unger concorda amplamente, absolvendo Briand da responsabilidade pelo agravamento das relações continentais. [19] No entanto, também há indícios nesses livros, especialmente no relato de Cohrs e no estudo de Stresemann de Wright, de que a elevada valência popular dada à política externa pelo sistema da Liga, sem falar nas expectativas e euforia provocadas por Locarno, poderia comprometer a própria estabilização. foi concebido para promover. Esta é uma ideia intrigante, que não foi trabalhada analiticamente em nenhum desses livros, mas vale a pena explorar.

A Liga, como sabemos, se alimentou e promoveu a mobilização popular. Wilson e Cecil consideravam a opinião pública a salvaguarda final da segurança coletiva e, quando pensamos no clamor pela paz em 1917 e 1918, sua opinião é compreensível. Apoiadores anglo-americanos concentrados em associações populares concordaram, e as práticas da Liga - na verdade, sua própria estrutura - refletiam suas suposições. A Seção de Publicidade era sua maior seção e fornecia ao público cópias do Pacto, relatos das atividades da Liga e atas de muitas de suas sessões ao público a um custo mínimo. Esses esforços foram complementados pelo trabalho assíduo de uma grande imprensa de Genebra, que incluía correspondentes de muitos dos principais jornais europeus. Portanto, não é de surpreender que muitos políticos tratassem os eventos da Liga como uma chance de bancar o estadista internacional diante de uma audiência doméstica. A reputação de Briand, em particular, veio a se apoiar em discursos empolgantes feitos na assembléia da Liga.

Como Cohrs, Wright e Unger mostram, no entanto, a mobilização da opinião pública também trouxe perigos. Wilson, Cecil e os pacificadores presumiram que a opinião pública seria pacífica e, portanto, pró-Liga, mas uma forte corrente de opinião francesa sempre sustentou que a paz seria mais garantida restringindo e não reabilitando a Alemanha, e especialmente na esteira do Ruhr ocupação e subsequente inflação, o humor alemão também dificilmente era conciliador. Banqueiros americanos, Cohrs aponta, acharam Stresemann, Hans Luther e Edouard Herriot pragmáticos em privado (na verdade, a disposição americana de ajudar na reconstrução financeira foi baseada nessa descoberta), mas preocupantemente propensos a expressar desconfiança oficial e revanchismo em público. [20] Quando Locarno falhou em produzir os resultados que aqueles públicos mobilizados achavam que haviam sido prometidos, a suspeita e a hostilidade ressurgiram rapidamente. Em 1931, quando Briand concorreu à presidência da república em uma plataforma pró-Liga, ele enfrentou cartazes denunciando-o como o candidato "alemão". [21] Stresemann já estava morto a essa altura, é claro, mas seu espaço de manobra sempre foi ainda mais estreito e, ao justificar suas políticas para a ala direita, ele tendia a manter a esperança de que tornariam possível a revisão das fronteiras orientais. Como Wright observa em uma conclusão cuidadosa, a crença sincera de Stresemann de que a renovação do status de grande potência poderia ser baseada apenas na democracia interna e na reconciliação internacional significava que ele estava disposto a adiar esses objetivos revisionistas "para um futuro cada vez mais remoto", mas muitos de seus compatriotas compartilhou seus objetivos, mas não sua moderação. Ao cortejar o apoio popular dessa forma, Stresemann alimentou ressentimentos que não conseguia controlar. Enquanto viveu, Stresemann foi um baluarte contra Hitler, mas depois que ele morreu, Hitler foi seu beneficiário. [22]

Um primeiro problema levantado pelo laço umbilical da Liga com a opinião pública foi que tal opinião não poderia ser nem pacífica nem particularmente fácil de apaziguar. Um segundo problema, entretanto, era que os estadistas poderiam reagir à opinião pública mobilizada alterando não o que eles faziam, mas simplesmente o que diziam. A segurança europeia continuou a depender, no final, das grandes potências - mas, quando forçadas a conduzir seus negócios em público, essas potências puderam enviar representantes a Genebra para professar sua lealdade à segurança coletiva enquanto calculavam seus interesses de maneira muito mais restrita em casa. Nenhum governo britânico confiava muito em sanções, o mecanismo presumia ser um dissuasor eficaz para violações do Pacto, observa Steiner, mas dado o sentimento público, ninguém disse isso. [23] Esse abismo entre o discurso público e o cálculo privado era exatamente o que Stresemann, Briand e Chamberlain haviam feito para superar suas “festas do chá de Locarno”, mas depois de sua morte, aumentou perigosamente. É certamente devido a esse efeito perverso da opinião pública que, como Carolyn Kitching mostra na Grã-Bretanha e na Conferência de Desarmamento de Genebra, os estadistas britânicos na amplamente divulgada Conferência Mundial de Desarmamento de 1932 procuraram menos chegar a um acordo do que dar a aparência de tentar chegar a um acordo, na esperança de assim evitar a culpa pelo fracasso da conferência. [24] A resposta da Liga à crise da Abissínia trouxe à tona aquele abismo entre a retórica pública e o cálculo cuidadoso do interesse nacional ainda mais nítido.

Se esses novos relatos mostram que os estadistas foram capazes de usar a Liga para aliviar as tensões e ganhar tempo na década de 1920, nenhum caso desse tipo parece possível para a década de 1930. Na verdade, o caráter poroso e consciente da publicidade da Liga e os processos dilatórios e consensuais podem ter desempenhado um papel nessa deterioração. A diplomacia requer interlocutores confiáveis ​​que possam falar em nome de seus estados, requer sigilo e requer a capacidade de fazer ameaças confiáveis. Os arranjos de segurança do Pacto não atenderam a nenhum desses critérios. Por um tempo, a diplomacia pessoal de ministros de relações exteriores importantes foi capaz de compensar essas deficiências, permitindo que a "segurança coletiva" funcionasse - de forma útil - principalmente como uma retórica legitimadora para um sistema de concertos frágil, mas funcional de "grande potência". Essa tendência para a realpolitik foi muito ressentida pelos pequenos estados, entretanto, que compreensivelmente temiam que seus destinos fossem decididos por outros, e que forçaram com sucesso a expansão do Conselho. Eles foram recompensados ​​pela plena participação em um sistema que se tornou não apenas impotente, mas também, por sua propensão a gerar promessas prolixas não respaldadas por acordos vinculantes, uma força de desestabilização.

A primeira tarefa colocada sobre a Liga foi manter a paz e a segunda, no entanto, foi reconciliar o ideal de um mundo a ser composto de Estados soberanos formalmente iguais, todos operando de acordo com as normas éticas e administrativas acordadas, com a realidade dos Estados membros de tipos muito diferentes e possuidores de alcance e poder geopolítico imensamente desiguais. A promessa de autodeterminação de Wilson provou ser um gênio solto da garrafa: para sua consternação, não apenas poloneses e sérvios, mas igualmente coreanos definhando sob o domínio japonês, egípcios sob o domínio britânico e armênios sob os turcos, pensaram nessas palavras emocionantes aplicado a eles. [25] Quais dessas reivindicações foram atendidas poderia ser uma coisa difícil: os estados bálticos, por exemplo, conseguiram, mas a Armênia - dada a revolução turca e a abstenção dos Estados Unidos - no final não fez, nem - dado o imperialismo francês e britânico interesses — foram as disputas promessas de independência árabe honradas. [26] Às vezes, também, os pacificadores achavam difícil atribuir a soberania e confiavam à Liga a administração direta de algumas áreas disputadas (o Sarre, Danzig) e a administração de algumas casas intermediárias especiais - um sistema de proteção de minorias aplicado a uma faixa de novos ou redesenhados Estados da Europa Oriental e um sistema de mandatos estabelecido para supervisionar os antigos territórios coloniais otomanos e alemães - estabelecido para atenuar a independência ou limitar a sujeição de alguns Estados próximos a um ou outro lado da linha. Desde o início, então, e ao longo de sua história de 25 anos, a Liga se viu no negócio de julgar, administrar e delimitar relações de soberania. Esta é uma segunda “narrativa” da Liga e uma segunda área de pesquisa frutífera.

Algumas dessas pesquisas referem-se a como a Liga lidou com a difícil tarefa dupla de proteger as populações e legitimar as fronteiras dos estados criados ou recriados em 1919. Essas fronteiras refletiam uma mistura de cálculo estratégico, considerações étnicas e generosidades dos vitoriosos, mas nenhuma linha de demarcação poderia ter desordenado a mistura étnica da Europa Oriental. Cerca de 25 milhões de minorias viviam nos novos estados, apenas cerca de dois terços da população da Polônia reconstituída eram poloneses. O lobby intensivo (especialmente por organizações judaicas) e alguma preocupação com o destino dessas minorias e também dessas fronteiras levaram os pacificadores a impor tratados especiais garantindo alguma autonomia lingüística, educacional e religiosa para grupos minoritários específicos. A responsabilidade de monitorar o cumprimento foi deixada para o Conselho na prática, no entanto, e como o estudo de referência de Christoph Gütermann de 1979 Das Minderheitenschutzverfahren des Völkerbundes mostrou, foi a Seção de Minorias do Secretariado que, sob a liderança enérgica do norueguês Erik Colban, elaborou um sistema de supervisão. [27] As minorias abrangidas pelos tratados foram autorizadas a petições ao Conselho sobre violações, mas tais petições foram tratadas como documentos informativos e não jurídicos, foram julgadas "recebíveis" apenas em condições bastante restritivas, [28] e foram tratadas confidencialmente pelos "comitês-de -três ”e pela Seção de Minorias, que geralmente era deixada para resolver a questão por meio de discussão direta com o estado (mas não normalmente com as minorias) em questão.

As minorias e seus defensores (notadamente a Alemanha) protestaram rotineiramente que o sistema era muito secreto e tendencioso para os "estados minoritários". No entanto, embora algumas reformas menores tenham sido introduzidas em 1929, a sensibilidade para com a opinião polonesa dentro do Conselho fez com que apelos por direitos jurídicos mais fortes e uma aplicação mais estrita ficassem sem resposta. [29] Em 1934, após a tomada do poder pelos nazistas, a Polônia repudiou unilateralmente as petições de tratado de suas minorias de outros grupos e áreas também começaram a secar. Embora alguns estudos especializados publicados durante a Segunda Guerra Mundial contestassem essa visão, no final dos anos 1930 o sistema foi amplamente visto como tendo falhado, e não foi revivido depois de 1945. [30] Daí em diante, presumia-se, a proteção dos direitos humanos individuais tornaria os direitos das minorias irrelevantes. [31]

A crise dos Bálcãs da década de 1990 mostrou o quão errada era essa suposição, levando os pesquisadores a dar uma outra olhada no regime de proteção às minorias do entreguerras que foi o progenitor rejeitado do regime de "direitos humanos".Todos os três estudos importantes revisados ​​aqui admitem que o regime das minorias era de fato tendencioso e secreto, onde discordam é sobre se o preconceito e o sigilo eram um sinal da falência do sistema ou - como Colban e seu sucessor Pablo de Azcárate insistiram em relatos escritos durante a década de 1940 - a condição de sua eficácia (embora limitada). [32] O estudo premiado de Carole Fink, Defendendo os Direitos dos Outros, é provavelmente o mais contundente. Fink, que publicou um trabalho importante sobre as políticas das minorias de Stresemann na década de 1970, [33] aqui trata de toda a história dos regimes de proteção das minorias internacionais na Europa Oriental desde o Congresso de Berlim até 1938, prestando atenção especial aos esforços judaicos para moldar, e às consequências das populações judaicas para esses sistemas. [34] O sistema da Liga é apenas uma parte dessa história, e Fink confirma amplamente as críticas entre as guerras de sua inadequação. “Limitados pelo princípio da soberania do estado”, escreve ela, os funcionários da Liga “não só protegeram os interesses dos estados minoritários e rejeitaram todas, mas também as queixas mais politicamente explosivas, eles também bloquearam propostas externas de melhoria, encobriram seu trabalho em sigilo e excluíram peticionários de todas as fases das investigações. ”[35] Esse modo de operação dificilmente serviu bem às minorias e deixou os judeus - uma população diaspórica sem um“ estado de parentesco ”etnicamente definido para exercer pressão - particularmente em risco. Organizações judaicas britânicas, francesas e americanas, e especialmente Lucien Wolf do Conselho de Deputados Judaico, fizeram uma petição em nome de (por exemplo) refugiados judeus galegos que tiveram sua cidadania negada pela Áustria ou judeus húngaros sujeitos a numerus clausus leis que limitam seu acesso à universidade , mas de acordo com Fink, a Liga geralmente aceitava as desculpas ou as "reformas" puramente cosméticas do estado minoritário ou encontrava bases técnicas para recusar-se a prosseguir por completo.

Os judeus foram um caso especial ou o sistema falhou com as minorias em geral? Em A Lesson Forgotten, seu estudo sobre a minoria alemã na Polônia, Christian Raitz von Frentz também chega a uma conclusão pessimista. Cerca de 950 petições de todas as minorias foram submetidas à Liga entre 1921 e 1939, das quais 550 foram consideradas “recebíveis”, e 112 foram enviadas por membros desta minoria alemã apenas entre março de 1922 e setembro de 1930. '[36] Intratável conflitos políticos sustentam essas estatísticas: o fato de que alguns poloneses permaneceram dispostos na década de 1920 a votar em partidos alemães ou enviar seus filhos a escolas alemãs aprofundou o compromisso do Estado polonês com uma política de "desgermanização" e a decisão da Alemanha de defender as minorias depois sua entrada na Liga, por sua vez, provavelmente contribuiu mais para atiçar a opinião revisionista na Alemanha do que para melhorar a sorte dos alemães étnicos na Polônia. No entanto, enquanto Raitz von Frentz mostra que Colban e sua equipe levaram as reclamações da minoria a sério e lidaram com elas com habilidade, ele também insiste que alguns aspectos do sistema geral da Liga (se não o sistema bilateral da Alta Silésia também elaborado por Colban) pioraram o problema. Quando se tratava de petições sobre despejo, por exemplo, o tempo necessário para o processo da Liga permitiu à Polônia "criar fatos econômicos e demográficos irreversíveis" (novos proprietários poloneses, colonos alemães na Alemanha), deixando alguma compensação monetária - mas não a restituição de terra - a única solução realista. Se Raitz von Frentz confirma a visão de Fink sobre a fraqueza do sistema, entretanto, ele discorda que o sigilo foi uma das causas dessa ineficácia. [37] Ao contrário, ele conclui, o sistema não era secreto o suficiente, com a decisão em 1929 de reter um papel geral do Conselho nas proteções das minorias (ao invés de usar o sistema de comitês para barrar os estados fronteiriços ou parentes do processo inteiramente) criando pressões irresistíveis em direção à politização. Tais procedimentos tornaram quase irresistível a tentação dos líderes alemães de explorar a questão da minoria para propósitos de propaganda doméstica. [38]

Como dois estudiosos poderiam pintar um retrato tão semelhante das limitações do sistema, mas explicá-las de maneira tão diferente? O impressionante Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung de Martin Scheuermann? ajuda a responder a esta pergunta. Scheuermann trabalhou em todas as petições tratadas pelo sistema desde seu estabelecimento até sua revisão em junho de 1929, e ele fornece não apenas um registro abrangente das 149 julgadas admissíveis e 306 julgadas inadmissíveis, biografias curtas dos membros da seção e um gráfico do processo de petição, mas também uma valiosa análise país a país da operação do sistema. Scheuermann defende a opinião elevada de Gütermann e Raitz von Frentz sobre os funcionários da seção, mostrando como eles trataram as petições até mesmo de minorias - como os ucranianos na Polônia - sem poderosos defensores do Conselho. No entanto, Scheuermann também confirma (como Colban e Azcárate mais tarde afirmaram em autojustificação) [39] que os objetivos preeminentes eram políticos e não humanitários, com a tarefa de defender o acordo de 1919 e o prestígio da Liga muitas vezes tendo precedência sobre alívio significativo para peticionários. Apenas manter a Lituânia no sistema, dada a raiva daquele pequeno estado sobre a incapacidade da Liga de forçar os poloneses a se retirarem de Vilna, tornou-se um objetivo principal, portanto, “o sistema ameaçava se tornar um fim em si mesmo, com discussões mais sobre procedimentos do que questões substantivas . ”[40] As sensibilidades da Polônia levaram a seção a se concentrar na limitação de danos ao invés da letra da lei da mesma forma, embora a Iugoslávia e a Grécia negassem a existência de uma identidade" macedônia "e a reprimissem com força, uma preocupação para proteger a frágil paz nesta região significava que a Liga de alguma forma encontrou a maioria das petições envolvendo a Macedônia "não recebíveis". Os oficiais da Liga também aceitaram as reformas agrárias que desapossaram os alemães na Polônia e na Estônia e os russos na Lituânia como medidas sociais genuínas e pragmaticamente se restringiram a tentar garantir alguma compensação para os expropriados. [41]

E, no entanto, por tudo isso, o retrato de Scheuermann do sistema é mais positivo do que o de Fink ou Raitz von Frentz - embora admitidamente isso possa ser porque ele está julgando pelo padrão realista do que era possível dada a relutância das grandes potências em obter intimamente envolvidos, e não pelos padrões ideais estabelecidos nos tratados. Colban, em particular, mostrou ter um senso astuto de como jogar uma mão muito fraca, e Scheuermann concorda com Raitz von Frentz (e discorda de Fink) sobre a importância de restringir (e, portanto, ser capaz de ameaçar ) exposição pública se ele quisesse jogá-lo da melhor maneira possível. [42] Se houvesse muitos compromissos dificilmente toleráveis, Colban e seus colegas evitaram que conflitos étnicos latentes se transformassem em guerra e moderaram um processo de consolidação étnica com o qual todos esses estados estavam comprometidos. Na Grécia, por exemplo, a pressão da Liga impediu a expulsão de parte da população albanesa, enquanto na Romênia a combinação da diplomacia pessoal de Colban, ameaças de levar casos ao Conselho ou ao Tribunal Permanente e medo da hostilidade de seus cidadãos húngaros e búlgaros. vizinhos interromperam (se não reverter) uma onda de expropriações. [43] Scheuermann também examina petições judaicas e chega a uma avaliação mais positiva da eficácia das intervenções de Wolf e da disposição de Colban para agir do que encontramos em Fink. [44] Este pode não ser um registro impressionante de proteção às minorias, mas dado que os oficiais da Liga armados com nada além de poderes persuasivos estavam se envolvendo nos assuntos internos de Estados altamente sensíveis e nacionalistas, o surpreendente é que eles conseguiram qualquer coisa.

Os tratados das minorias foram aplicados a estados frágeis e freqüentemente novos que, não obstante, eram reconhecidos como soberanos. O sistema de mandatos, ao contrário, foi aplicado a territórios conquistados por estados fortes com impérios coloniais preexistentes e frequentemente extensos. Estabelecido para reconciliar a determinação de Wilson de evitar uma paz anexacionista e o desejo igualmente poderoso de seus aliados de se agarrar às possessões otomanas ou alemãs capturadas, o sistema de mandatos concedeu controle administrativo, mas não soberania formal a esses vencedores, no entendimento de que (como artigo 22 do Pacto afirmam) “o bem-estar e o desenvolvimento dos povos [daqueles territórios] constituem uma sagrada responsabilidade da civilização”. Os poderes obrigatórios eram exigidos para relatar anualmente sobre o cumprimento dessa acusação, e uma “Comissão de Mandatos Permanentes” foi criada em Genebra para examinar esses relatórios e alertar o Conselho sobre quaisquer problemas. [45] Saudado em seu início como uma ruptura decisiva com o imperialismo egoísta do período pré-1914, o sistema de mandatos provou ter pouco efeito perceptível no cronograma de autogoverno, e uma vez que os últimos mandatos caíram sob a supervisão do sucessor Conselho de Tutela das Nações Unidas e depois mudou-se para a independência, o sistema desapareceu de vista. Qual era, então, seu significado?

No Imperialismo, soberania e a construção do direito internacional, Antony Anghie aborda essa questão situando o sistema dentro de uma genealogia do papel desempenhado pelo direito internacional na gestão das relações entre o Terceiro Mundo e o Ocidente ao longo de quatro séculos. [46] O conceito central de soberania do direito internacional, argumenta Anghie, sempre foi implantado para servir aos interesses ocidentais, e ele traça como a lealdade a ideais europeus específicos ("Cristianismo", "civilização", "desenvolvimento econômico", "boa governança", "uma renúncia de terrorismo ”) foi em diferentes momentos condicionada ao seu exercício. O sistema de mandatos interessa a Anghie porque foi, a seu ver, uma etapa crucial nesse processo, sendo o momento e o mecanismo pelo qual o controle imperial direto de áreas do Terceiro Mundo deu lugar ao controle exercido por organismos internacionais e pelo Banco Mundial. . As instituições de governança global que agora limitam a soberania dos Estados do Terceiro Mundo “derivam de maneiras fundamentais do Sistema de Mandatos”, escreve Anghie.

É no Sistema de Mandato que uma autoridade centralizada é estabelecida para a tarefa de coletar grandes quantidades de informações das periferias, analisando e processando essas informações por uma disciplina universal como a economia, e construindo uma ciência universal ostensiva, uma ciência pela qual todos as sociedades podem ser avaliadas e aconselhadas sobre como atingir o objetivo de desenvolvimento econômico. Na verdade, é discutível que esta “ciência” não poderia ter surgido sem uma instituição central como o Sistema de Mandatos. [47]

Agora, certamente há algo nisso. Ao divulgar e fiscalizar as práticas administrativas dos poderes obrigatórios, o sistema de mandatos desempenhou um papel na formação e, em seguida, na “internacionalização” das normas sobre governança em territórios dependentes. No entanto, o relato de Anghie é profundamente frustrante, pois suas afirmações fortes são baseadas em grande parte na literatura desatualizada do entreguerras e nas proclamações da própria Comissão de Mandatos e não foram testadas contra os arquivos dos poderes obrigatórios, os arquivos da Liga em Genebra, ou mesmo um relatório razoável fatia da extensa historiografia sobre a governança de mandatos particulares. [48] Pelo relato de Anghie, poderíamos imaginar que a Comissão de Mandatos era uma espécie de Banco Mundial em embrião, infiltrando agentes e fundos em todo o Terceiro Mundo e estabelecendo condições para a independência em todo o mundo. Não era. A comissão era composta por nove (dez mais tarde) “especialistas”, a maioria dos quais eram ex-governadores coloniais, e poucos dos quais procuravam exercer um papel independente. Quando o fizeram, eles acharam difícil prosseguir: como Ania Peter mostrou em William E. Rappard und der Völkerbund, o secretário-geral da Liga, Sir Eric Drummond, sabotou os esforços iniciais para expandir as funções da comissão, após o que, como mostra Mandatos e Império de Michael Callahan , o Conselho da Liga e os poderes obrigatórios foram conspirados para limitar ainda mais suas atribuições. [49] (Anghie não cita nenhum desses autores.) Mesmo que a comissão desejasse impor um novo sistema de controle colonial (em vez de promulgar novos ideais de administração), não tinha agentes com os quais realizar tal desdobramento, os comissários sendo barrados de conduzir missões de averiguação nos mandatos, ou mesmo de visitá-los, exceto em uma capacidade privada. É verdade que a comissão poderia solicitar informações de um poder obrigatório e submeter seu representante a uma entrevista anual, mas se esses poderes modestos constituíam novas e abrangentes “tecnologias” de governo é, na melhor das hipóteses, discutível. Anghie compreendeu, de maneira importante, a forma como o sistema de mandatos ajudou a definir uma forma "danificada" de soberania para as nações mais pobres do mundo, mas para entender como esses conceitos afetaram a prática administrativa (e de fato afetaram), é preciso olhar além da retórica autojustificadora do próprio sistema, para negociações e lutas sobre governança que ocorreram tanto nas capitais imperiais quanto nos territórios obrigatórios.

Callahan nos dá parte dessa história mais completa. Seus Mandatos e Império (1993) foi um estudo da política francesa e britânica em relação aos mandatos africanos até 1931 em A Sacred Trust (2004), ele traz essa história para 1946. [50] Callahan investigou as publicações da Comissão de Mandatos Permanentes, mas tem o ceticismo saudável de um historiador político em relação aos documentos oficiais e acompanhou a formulação de políticas por meio de registros confidenciais do Colonial Office e do Foreign Office, fornecendo-nos o melhor relato que podemos obter dos franceses e a “mente oficial” britânica sobre mandatos. Essa “mente”, ele mostra, era pragmática e instrumental, com cálculos de interesse nacional primordial. A necessidade de administrar ou aplacar a Alemanha figurou em grande parte na política obrigatória britânica, por exemplo, com a Grã-Bretanha concordando em trazer um membro alemão para a Comissão em 1927 e até mesmo contemplando periodicamente tentar encontrar (como sugeriu o apoiador de esquerda da Liga Philip Noel-Baker em 1931) "duas partes da África que poderiam ser entregues simultaneamente sob mandato à Alemanha e à Itália, respectivamente." [51] No entanto, Callahan insiste que tal cálculo estratégico nunca foi tudo, e que a Grã-Bretanha e a França responderam à supervisão da Liga desenvolvendo políticas em seus territórios sob mandato que eram “mais restritas e mais orientadas internacionalmente do que aquelas no resto de seus impérios na África tropical”. [52]

Callahan organiza evidências para corroborar esse ponto. A sensibilidade à opinião internacional levou a França a isentar seus mandatos de recrutamento militar, fortaleceu o desejo da Grã-Bretanha de resistir às pressões dos colonos brancos para fundir Tanganica e Quênia, e levou ambos os estados a manter os requisitos de trabalho forçado abaixo dos das colônias. No entanto, é importante notar que este registro mais paternalista tendeu a legitimar (e não encurtar) o domínio britânico e francês e a minar os poucos Estados negros independentes da África. Alguns humanitários e liberais responderam assim às revelações do trabalho forçado na Libéria pedindo um mandato dos Estados Unidos sobre aquele país (um paradoxo doloroso melhor explorado por Ibrahim Sundiata do que por Callahan) [53]; outros esperavam evitar a guerra ítalo-abissínio concedendo A Itália um mandato sobre partes da Etiópia. O fato de os políticos poderem imaginar o uso de mandatos de maneira tão instrumental (a "oferta colonial" de Neville Chamberlain a Hitler sendo outro exemplo extremo) [54] sugere que, apesar de todo o seu trabalho muito útil, Callahan pode não ter pesado o equilíbrio entre paternalismo e cálculo geopolítico com bastante precisão. Além disso, esse registro paternalista pareceria menos forte se Callahan tivesse considerado o domínio belga em Ruanda e Burundi e a administração sul-africana do sudoeste da África (como ele deveria ter feito em dois livros com o subtítulo A Liga das Nações e a África). A instrumentalização da divisão étnica no primeiro caso e as apreensões de terras em massa, controles de trabalho e repressão física do último dificilmente eram conciliáveis ​​com os ideais da "confiança sagrada", mas a Comissão de Mandatos não poderia desviar qualquer administração de seu curso escolhido . O veredicto de que “mandatos significavam ... uma maior ênfase nos interesses dos africanos” é difícil de conciliar com esse registro. [55]

Essas dificuldades de generalização pioram, além disso, quando consideramos os casos do Oriente Médio discutidos na inestimável coleção editada de Nadine Méouchy e Peter Sluglett, The British and French Mandates in Comparative Perspectives. [56] Os ensaios são variados, tratando de assuntos que vão desde práticas administrativas, a projetos econômicos, aos usos da etnografia e da medicina, aos rumos dos movimentos nacionais e étnicos tomados em conjunto, no entanto, ressaltam os perigos de generalizar sobre o sistema de mandatos. mesmo em uma única região, e a tolice de fazê-lo com base apenas nas publicações da Comissão de Mandatos Permanentes. Certamente, vários dos ensaios baseados em arquivos confirmam o quão estrategicamente as grandes potências agiram: como Gerard Khoury aponta, Robert de Caix dificilmente poderia ter sido mais claro sobre as razões da França para se opor à criação de um estado árabe unificado quando escreveu em 11 de abril, 1920, que “a paz do mundo seria, em geral, melhor assegurada se houvesse um certo número de pequenos estados no Oriente Médio, cuja inter-relação pudesse ser controlada aqui pela França e ali pela Grã-Bretanha, que seria administrada com a maior autonomia interna, e quem não teria as tendências agressivas de grandes estados nacionais unificados. ”[57] Como mostra Pierre-Jean Luizard, a Grã-Bretanha foi igualmente estratégica, movendo-se rapidamente para reprimir os movimentos de independência curdos e construir um estado iraquiano unificado de três províncias otomanas. [58] No entanto, o cálculo nem sempre apontava na mesma direção: assim, como mostra Slug-lett, enquanto os franceses permaneceram ideologicamente comprometidos com a Síria, apesar da oposição local massiva e ganhos econômicos insignificantes, os britânicos pragmaticamente nutriram uma classe de clientes iraquianos capazes de salvaguardar os interesses britânicos sob condições de independência nominal. [59] Nem era a política de uma nação necessariamente uniforme em todos os mandatos, pois a Grã-Bretanha passou por uma reforma agrária de longo alcance na Transjordânia enquanto essencialmente "refeudalizava" o Iraque. [60] O sistema de mandatos, pace Anghie e Callahan, não teve impacto consistente na governança ou na política econômica.

Mas isso significa que o sistema não era importante ou poderíamos estar fazendo a pergunta errada? Anghie e Callahan se esforçam demais para detectar um impacto uniforme quando o que estudos locais mostram é que o sistema afetou diferentes poderes obrigatórios e diferentes mandatos de maneira diferente. Muito pouco esforço foi feito - exceto no ensaio de Sluglett - para explicar essa variação. Tal explicação é possível, mas deve levar em conta não apenas fatores locais e os interesses dos poderes obrigatórios, mas igualmente como as práticas discursivas (e não coercitivas) de supervisão obrigatória moldaram interesses e ações semelhantes. Há vislumbres reveladores nesses livros de habitantes locais usando o processo de petição para angariar apoio internacional e de governos sensíveis à opinião evitando críticas ajustando o curso. Mas nenhum relato abrangente desse processo de reivindicação local e aprendizado político, e da resposta metropolitana variável, ainda foi escrito.

Juntos, esses estudos das minorias e dos sistemas de mandatos trazem à tona a natureza paradoxal e aparentemente conflitante das responsabilidades da Liga no domínio da construção do Estado e da soberania.Por um lado, a Liga deveria promover normas emergentes relacionadas à tutela e aos direitos humanos, por outro, deveria fazê-lo sem minar o princípio da soberania do Estado. A diplomacia pessoal silenciosa de Colban e o escrutínio público da Comissão de Mandatos, mais distante, mas o escrutínio público procurou reconciliar esses dois objetivos - e, como vimos, às vezes conseguiu fazê-lo. Quando isso aconteceu, no entanto, foi porque os estados minoritários ou poderes obrigatórios concluíram que seus interesses nacionais ou reputações internacionais seriam reforçados por seu cumprimento (às vezes puramente verbal ou formal) quando concluíram o contrário, sofreram poucas consequências, porque as sanções por violações de o mandato ou mesmo o repúdio total aos tratados das minorias eram (como a Polónia descobriu em 1934) virtualmente inexistente. No entanto, se esses sistemas da Liga não puderam coagir os estados ou anular a soberania, eles contribuíram poderosamente para a articulação e difusão das normas internacionais, algumas das quais se mostraram duradouras. Se o princípio de designar grupos protegidos por etnicidade não sobreviveu ao desaparecimento do sistema de minorias, a deslegitimação da conquista pela força como base para a soberania na qual o sistema de mandatos foi - embora relutantemente - baseado agora é amplamente aceita. [61] E onde as normas e os interesses nacionais fossem facilmente reconciliados, as conquistas da Liga seriam mais substanciais.

Além de manter a paz e administrar as relações de soberania, a Liga tinha uma terceira tarefa: fomentar a cooperação internacional para tratar de problemas ou tráfegos transnacionais que haviam sido objeto de preocupação humanitária e colaboração intergovernamental rudimentar antes da guerra. Os fundadores da Liga esperavam que isso fosse um complemento menor de seu trabalho, mas graves crises humanitárias do pós-guerra e a ausência contínua dos Estados Unidos combinaram para alterar esse equilíbrio. As organizações voluntárias sobrecarregadas e os estados recém-estabelecidos não podiam lidar sozinhos com as ondas de refugiados, epidemias e crises econômicas que varriam suas terras, as grandes potências, não querendo se comprometer muito profundamente, deixaram de bom grado algumas dessas questões na porta da Liga. O secretário-geral Drummond observou esse envolvimento em expansão com ansiedade. Apenas dois ou três dos mais de vinte artigos do Pacto tratavam de atividades humanitárias e técnicas, o organizado Drummond protestou em uma reunião de seus diretores em maio de 1921. [62] Mas Jean Monnet, o arquiteto da união europeia, que (muitas vezes é esquecido) passou o início dos anos 1920 em Genebra como deputado de Drummond, discordou e os ambiciosos e inteligentes jovens (e uma mulher) nomeados para chefiar os vários órgãos técnicos da Liga também não estavam inclinados a ficar à margem. Albert Thomas já estava construindo seu império na Organização Internacional do Trabalho, o jurista holandês Joost Van Hamel estava trabalhando nos contornos do Tribunal Permanente de Justiça Internacional e Robert Haas, Arthur Salter, Rachel Crowdy e Ludwik Rajchman estavam ocupados reunindo as comunicações, organizações econômicas, sociais e de saúde da Liga. Alguns desses empresários institucionais provaram ser mais talentosos do que outros, e algumas de suas criações vacilaram em meio ao conflito político intensificado e nacionalismo econômico da década de 1930, mas, no geral, as críticas às capacidades de segurança da Liga emprestaram prestígio a seus órgãos especializados. No final da década de 1930, mais de 50 por cento do orçamento da Liga foi para esse trabalho erroneamente denominado "técnico", com planos em andamento para realocar essas funções dentro de um corpo autônomo que incorporasse Estados membros e não membros. A guerra pôs fim a esses planos, mas as próprias instituições sobreviveram, metamorfoseando-se em órgãos das Nações Unidas após 1945.

A história desta terceira “Liga das Nações” não é muito conhecida. Funcionários escreveram relatos de organizações específicas a pedido do Carnegie Endowment na década de 1940, [63] mas com exceção dos artigos de Martin Dubin e do simpósio sobre a Liga realizado em Genebra em 1980, nenhum estudo sintético foi escrito. [ 64] Uma nova geração de historiadores internacionais, às vezes influenciados pela teoria “institucionalista liberal” das relações internacionais (que por sua vez tem uma ligação genealógica direta com a Liga), [65], no entanto, começou a publicar reavaliações bem pesquisadas de vários ramos desta obra. Refugiados de Claudena Skran na Europa entre guerras é um exemplo particularmente bom desse gênero, [66] e a Organização de Saúde da Liga recebeu tratamento igualmente atencioso na coleção editada de Paul Weindling International Health Organizations and Movements, 1918–1939. [67] Patricia Clavin e Jens-Wilhelm Wessels traçaram o desenvolvimento e funcionamento da Organização Econômica e Financeira da Liga em "Transnacionalismo e a Liga das Nações", [68] complementando o estudo de Anthony M. Endres e Grant A. Fleming sobre a importância intelectual da trabalho feito lá. [69] A Diplomacia de Drogas de William B. McAllister no Século XX fornece uma narrativa completa do desenvolvimento das convenções e organizações da Liga que regulamentam o tráfico de drogas, [70] e embora os esforços da Seção Social para combater o tráfico sexual e promover o bem-estar infantil tenham recebido menos atenção , O artigo de Carol Miller na coleção de Weindling e a dissertação de Cambridge de 2001 de Barbara Metzger e o ensaio de 2007 são começos importantes. [71] Em 1999, os órgãos da Liga sediados em Paris, criados para promover a cooperação intelectual, finalmente encontraram seu historiador, [72] mas um estudo comparável de seu Instituto de Cinematografia com sede em Roma ainda precisa ser escrito. O trabalho da Organização de Comunicações e Trânsito também aguarda investigação.

Esses novos estudos estabelecem a importância dessas seções “técnicas”. O esforço de cooperação intelectual, que envolveu Henri Bergson, Albert Einstein e Marie Curie, entre outros, foi mais simbolicamente significativo do que eficaz, mas a Organização Econômica e Financeira, que tinha uma equipe de sessenta em 1931, acumulou um sólido histórico de realização. Seus primeiros dias heróicos, quando Salter, Monnet e seus aliados elaboraram os planos de recuperação austríacos e húngaros, não puderam durar, mas a seção produziu séries e análises estatísticas pioneiras e facilitou muitas pesquisas e discussões coletivas (se não ações) sobre a economia posterior crises e questões comerciais. Os órgãos da liga que lidam com o tráfico transnacional - ópio, refugiados, prostitutas - também se mostraram surpreendentemente eficazes. Todos fizeram esforços sérios para coletar dados sobre o assunto, estabelecendo o direito da Liga de interrogar governos e realizar visitas in loco (conflitos entre estados reguladores e liberais sobre questões de prostituição e entre estados produtores, consumidores e fabricantes em apesar da questão das drogas) conseguiram chegar a acordos básicos, todos tentaram monitorar o cumprimento dessas convenções e, nos casos de tráfico de ópio e refugiados, os órgãos da Liga operaram os mecanismos de controle também. Antes de 1914, os refugiados não tinham um status distinto ou direitos acordados em 1939, no entanto, a Liga e outros atores desenvolveram um conjunto de padrões, regras e práticas (incluindo o marco "passaporte Nansen") que, afirma Skran, fornecia "proteção legal e soluções duráveis ​​para mais de um milhão de refugiados. ”[73]

Devemos perguntar, entretanto, se o todo foi mais do que a soma das partes: dados seus mandatos especializados, esses órgãos deram início a uma dinâmica diferente de cooperação internacional? A comparação sugere que eles eram realmente distintos de três maneiras. Primeiro, as áreas técnicas da Liga provaram ser mais expansivas e mais genuinamente globais do que suas operações de segurança ou construção de estado. Os Estados Unidos cooperaram com o trabalho das seções de Saúde, Ópio e Social da Alemanha e até mesmo a União Soviética trabalhou com a Organização de Saúde muito antes de ingressar na Liga O Japão continuou a trabalhar com a maioria dos órgãos técnicos após sua retirada. Essa participação mais ampla nem sempre foi fácil de administrar: especialmente nos primeiros dias, como mostra McAllister, os americanos em cruzada ansiosos por reprimir o fornecimento de drogas tinham tanta probabilidade de destruir acordos quanto de incentivá-los. [74] No entanto, é certamente significativo que, embora os arranjos de segurança tenham impedido alguns estados de ingressar na Liga e expulsado outros estados dela, as organizações técnicas trouxeram não membros e mitigaram o eurocentrismo transparente da organização. Não que os funcionários da Liga fossem relativistas culturais avant la lettre: pelo contrário, os funcionários da saúde eram fortes defensores de uma episteme biomédica / saúde pública ocidental. Eles estavam, no entanto, determinados a espalhar os benefícios do conhecimento ocidental por todo o mundo, e por meio de uma série de inovações pragmáticas, mas de longo alcance, incluindo o estabelecimento de uma estação epidemiológica em Cingapura, o fornecimento de assistência técnica para a China e treinamento para equipe médica - eles fizeram muito para expandir o alcance e a reputação da Liga. [75]

Os órgãos especializados conciliaram os interesses do Estado e as demandas do público mobilizado com mais êxito do que os órgãos de segurança também, muitas vezes incorporando especialistas e ativistas diretamente em seu trabalho. Os estados ainda afirmavam seus interesses e tinham muitas oportunidades de exercer o que Skran chama de "poder de veto", [76] mas o desejo de compartilhar fardos e evitar críticas públicas predispôs os estados e oficiais da Liga a tentar envolver (e às vezes neutralizar) especialistas, ativistas e até mesmo críticos. Organizações voluntárias com fortes registros de trabalho prático ou fortes reivindicações de especialização (os ancestrais das ONGs de hoje), portanto, tinham fácil acesso aos principais funcionários da Liga e, às vezes, representação estatutária nos órgãos da Liga. Os funcionários da Liga, por sua vez, usavam seus laços com ricas filantropias privadas para compensar para a parcimônia dos Estados membros. Ambas as investigações muito substanciais da Liga sobre o tráfico de mulheres e crianças foram financiadas pelo American Bureau of Social Hygiene, por exemplo, enquanto a Fundação Rockefeller subscreveu muitos dos programas da Organização de Saúde por quinze anos. [77] Finalmente, onde a boa vontade estava presente, mas os interesses do Estado não estavam intimamente envolvidos, um único indivíduo ou organização em cruzada poderia ter um impacto decisivo. O papel desempenhado pela fundadora do Save the Children Fund, Eglantyne Jebb, na redação e garantia do apoio da Liga para a Declaração de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criança é talvez o exemplo mais marcante desse empreendedorismo humanitário, mas ativistas antiescravistas britânicos também foram capazes de explorar os contatos pessoais em Genebra e as sensibilidades da Assembleia para promover definições e proibições mais rigorosas da escravidão. [78]

No entanto, esse grau de iniciativa externa não era a regra na maioria das questões - e este é o terceiro ponto - os funcionários desempenhavam os papéis principais. Às vezes, eles eram mantidos sob rédea curta: como Andrew Webster aponta, os oficiais da Liga, estadistas de pequenos países e especialistas que mantiveram as negociações de desarmamento vivas durante todo o período, viram seu trabalho desfeito e suas opiniões superadas pelos "imperativos do interesse nacional … Uma e outra vez. ”[79] Em contraste, Skran insiste, Fridtjof Nansen e o Secretariado exerceram considerável iniciativa em questões de refugiados, [80] e o grupo coeso de economistas sob Arthur Salter também traçou um curso ambicioso protegido por uma retórica de experiência imparcial. [81] Rachel Crowdy, a única mulher indicada para chefiar uma seção, não por coincidência teve um momento muito mais difícil: sua disposição de trazer organizações voluntárias foi uma reação estrategicamente sensata à falta de apoio institucional e ao subfinanciamento crônico, mas a rotulou como uma “Entusiasta” e provavelmente encurtou sua carreira. Por outro lado, embora as ambições de Ludwik Rajchman para a Organização de Saúde deixassem alguns políticos e seus próprios secretários-gerais desconfortáveis, sua alta reputação entre os especialistas e sua capacidade de garantir fundos independentes o ajudaram a sobreviver a ataques de motivação política (Rajchman era judeu e esquerdista) até 1939.

As agências especializadas da Liga provaram, então, ser mais expansivas, flexíveis, criativas e bem-sucedidas do que seus arranjos de segurança ou construção de estado; elas também eram mais duradouras. Embora o sucessor medíocre de Drummond, Joseph Avenol, tenha demitido grande parte da equipe da Liga pouco antes de sua demissão forçada em 1940, algumas das organizações técnicas receberam refúgio no exterior, e mesmo onde a guerra interrompeu a atividade da Liga (como com seu tráfico, saúde e refugiados), as Nações Unidas rapidamente reconstruídas sobre as fundações da Liga. A Organização Mundial da Saúde sucedeu a Liga da Organização da Saúde. A UNESCO assumiu o cargo do Comitê de Cooperação Intelectual. O Conselho de Tutela herdou as responsabilidades da Comissão de Mandatos. A Convenção das Nações Unidas para a Supressão do Tráfico de Pessoas de 1949 A Convenção sobre os Direitos da Criança citou a Declaração de Genebra de 1924 como seu precedente. [82] Da mesma forma, embora o regime de refugiados das Nações Unidas tenha sido desde suas origens muito mais abrangente e ambicioso do que o da Liga, a estrutura e práticas básicas do ACNUR - sua insistência na neutralidade política, a concentração de autoridade em "um homem e uma equipe" - ainda sustentam as de Nansen impressão. [83] Muitos dos acordos e instituições que hoje regulam os movimentos de pessoas, serviços e mercadorias ao redor do globo tomaram forma em Genebra entre as guerras.

O que nos leva, é claro, ao ponto apresentado no início, sobre a necessidade de examinar mais intensamente o pessoal, os mecanismos e a cultura desse mundo centrado em Genebra. Outras cidades entre as guerras eram muito mais poliglotas e cosmopolitas: foi em Genebra, porém, que o internacionalismo foi promulgado, institucionalizado e realizado. Esse internacionalismo teve seu texto sagrado (o Pacto), teve seus sumos sacerdotes e profetas (especialmente Nansen e Briand), teve seus benfeitores e companheiros de viagem no caricaturista Emery Kelen e no fotógrafo Erich Salomon, encontrou seus mais brilhantes cronistas. [84 ] Havia uma peregrinação anual todo mês de setembro, quando uma coleção poliglota de delegados nacionais, reclamantes, lobistas e jornalistas descia a esta cidade burguesa outrora plácida. Mas, apesar de todos os seus tons religiosos, o internacionalismo entre as guerras dependia mais da estrutura do que da fé: um oficialismo genuinamente transnacional, e não visionários ou mesmo estadistas, era seu coração pulsante. Os membros da secretaria informaram os políticos, organizaram as reuniões, redigiram os comunicados de imprensa e, reunindo-se nos campos de golfe ou nos bares, mantiveram aberto aquele “canal de apoio” de informações confidenciais de que dependem todas as redes complexas. O Secretariado tinha seus espiões e servidores de ponto, é claro, mas na maioria das vezes Drummond escolheu bem: os políticos nacionais fulminando contra seu preconceito ou despesas geralmente acabavam impressionados com sua eficiência e imparcialidade. As autoridades levaram os estadistas a reconhecer interesses comuns e a firmar acordos contra todas as probabilidades, eles lutaram para sustentar aquela mistura particular de pragmatismo e esperança que ficou conhecida como o “espírito de Genebra”.

Ainda sabemos muito pouco sobre como essas relações funcionavam. Grande parte da historiografia da Liga foi escrita do ponto de vista dos interesses nacionais e, a partir dos arquivos nacionais [85], temos demorado a inverter a ótica. Estudos foram escritos (incluindo aqueles mencionados aqui) em várias seções da Liga, e existem biografias dos três secretários-gerais e alguns outros oficiais da Liga (embora infelizmente não de Colban ou Crowdy), [86] mas o único relato completo do A secretaria tem mais de sessenta anos, e muitos dos assuntos discutidos lá - o grau de autonomia da seção, a delicada questão da distribuição nacional de cargos, os problemas endêmicos de infiltração, vazamentos e "espionagem" - nunca foram acompanhados . [87] Da mesma forma, embora algum trabalho tenha sido feito sobre o surgimento de organizações não governamentais e de esforços de lobby em Genebra, [88] associações efêmeras, mas significativas, como o Congresso das Minorias Européias ou a Federação Internacional das Sociedades da Liga das Nações, com sede em Bruxelas, aguardam investigação. E os grandes momentos dramáticos na Assembleia ou no Conselho - jornalistas italianos gritando Haile Selassie, Stefan Lux se matando para protestar contra o tratamento nazista dos judeus - se perderam de vista.

Aqui, também, porém, há sinais encorajadores. Dois estudos recentes - um de um membro comum do Secretariado, o outro do contingente francês de Genebra - trazem esse mundo internacionalista à vida. Em 1928, uma jovem canadense idealista que trabalhava para o Movimento Estudantil Cristão conseguiu um emprego na Seção de Informações da Liga. A vida colorida de Mary McGeachy inspirou o vívido romance histórico de Frank Moorhouse, Grand Days (certamente a única obra de ficção para explicar o sistema de arquivamento da Liga!) [89] agora Mary Kinnear deu a McGeachy uma biografia própria. [90] Como a maioria do número considerável de mulheres do Secretariado, McGeachy ocupou uma posição júnior e - para sua frustração - nunca foi promovida ao cobiçado posto de "membro da seção". [91] Ela recebeu responsabilidades significativas, no entanto, atuando como contato com as organizações internacionais de mulheres, representando a Liga e a OIT em conferências, e dando palestras públicas e informando políticos durante várias viagens extensas ao Canadá. Quando o Secretariado desmoronou, McGeachy foi para o Ministério da Guerra Econômica em Londres e para a Administração de Ajuda e Reabilitação das Nações Unidas, e mais tarde trabalhou com o Conselho Internacional de Mulheres.

Ao longo da vida de McGeachy, vemos como os indivíduos foram feitos e refeitos pelo internacionalismo - mas será que esse internacionalismo pode temperar o sentimento nacional? Les Français au service de la Société des Nations, estudo de 2003 de Christine Manigand sobre os políticos e funcionários franceses ativos em Genebra, aborda esta questão. [92] No início da década de 1920, a maioria dos políticos franceses via os ideais wilsonianos com ceticismo: para eles, a Liga estava lá para defender a segurança francesa e fazer cumprir as restrições rigorosas impostas à Alemanha pelo Tratado de Versalhes. Em uma obra crucial, La Société des Nations et les intérêts de la France (1920-1924), Marie-Renée Mouton mostrou o quão duro o Quai d'Orsay trabalhou para promover esta visão [93] - tão duro, na verdade, que pelo meados da década de 1920, os britânicos não concordariam mais. No entanto, como Manigand (trabalhando, como Mouton, em grande parte dos arquivos do Quai d'Orsay) mostra, tais contratempos não levaram ao desligamento da França, pois os laços em Genebra se tornaram cada vez mais multifários e semelhantes a uma teia, eles passaram a ter uma força própria . O contingente francês de Genebra era, como ela mostra, uma espécie de rede dentro de uma rede, incorporando não apenas os membros franceses do Secretariado e da OIT, e os políticos destacados para a missão da França na Liga ou servindo como delegados da Assembleia, mas também um rica coleção de jornalistas, intelectuais e ricas hospedeiras políticas. Trabalhar em Genebra não tornou esses homens e mulheres menos protetores dos interesses franceses, mas mudou a forma como eles os definiram - e foi essa mudança, por sua vez, que garantiu a reaproximação em meados da década de 1920.Manigand não analisa sistematicamente esse processo de reorientação, mas seguindo-a enquanto ela se move entre os oficiais e simpatizantes franceses da Liga, começamos a ver como - mesmo que apenas às vezes, e apenas por um tempo - isso se tornou possível.

Os livros e ensaios analisados ​​aqui não reabilitaram a Liga em geral. Eles, no entanto, forneceram um retrato mais complexo e diversificado de seu funcionamento. A Liga era uma associação de estados soberanos que muitos de seus apoiadores esperavam que evoluísse para algo muito maior - uma genuína associação de povos, um governo mundial embrionário. Essas esperanças sempre foram utópicas, pois a Liga foi fundada e permaneceu devotada ao princípio da soberania do Estado de fato, na medida em que esses ideais levaram os políticos a disputar bancadas ou alienaram as grandes potências, eles podem ter sido contraproducentes. Os interesses nacionais concorrentes não eram fáceis de reconciliar e, como vimos, em alguns assuntos - segurança, direitos das minorias - o brilho da publicidade e a pressão de públicos mobilizados provavelmente estreitaram o escopo para um acordo pragmático.

Mesmo assim, a Liga importava. Em algumas áreas - gestão de epidemias, controle de drogas, refugiados - ela fez parte de regimes que existem até hoje, e em outras áreas articulou normas que, muito parcialmente observadas na época, ganharam autoridade. Se for esse o caso, no entanto, deve-se em grande parte à estrutura e aos processos inovadores da própria instituição. Continuidades de política existem, mas as continuidades de petições e supervisão, a incorporação de opinião especializada e humanitária e publicidade, são ainda mais marcantes. Somente examinando esses processos e estruturas, rastreando seus capilares através dos corredores do Secretariado e em organizações voluntárias e burocracias nacionais semelhantes, podemos avaliar o quão profunda e duradoura eles moldaram nosso mundo ainda estruturado pelo Estado, mas também cada vez mais globalizado. .

A desacreditada Liga realizou sua assembléia final em 1946 e formalmente deixou de existir um ano depois. Seus três secretários-gerais, compartilhando seu estigma, não desempenharam mais nenhum papel na vida internacional. [94] Mas se apontarmos nosso holofote apenas um nível abaixo, escolhendo alguns dos membros do Secretariado mencionados aqui, encontraremos Monnet e Salter coordenando a navegação aliada durante a Segunda Guerra Mundial (como fizeram na Primeira Guerra Mundial) Salter, Rajchman e McGeachy, todos em a Administração de Socorro e Reabilitação das Nações Unidas em 1944 Rajchman ocupou-se em fundar o UNICEF no final da guerra e os especialistas em “minorias” Colban e Azcárate partindo em missões das Nações Unidas para a Caxemira e a Palestina logo depois. Muitos outros membros da equipe reduzida do Secretariado também ingressaram nos escritórios das Nações Unidas.

A Liga foi o campo de treinamento para esses homens e mulheres - o lugar onde eles aprenderam habilidades, construíram alianças e começaram a criar aquela frágil rede de normas e acordos pelos quais nosso mundo é regulado, se não totalmente governado. Pragmáticos por natureza, eles mudaram de organização com pouca fanfarra, sacudindo o nome desacreditado da Liga, mas levando suas práticas com eles. Mas eles deixaram um tesouro para trás. Em Genebra, ainda subutilizado, está o arquivo da primeira experiência sustentada e consequente do mundo em internacionalismo. Os trabalhos discutidos aqui enviaram algumas linhas de prumo a suas profundezas, mas o suficiente ainda precisa ser feito para manter um exército de estudantes de pós-graduação e acadêmicos ocupado por um longo tempo. Temos muito que aprender voltando para a Liga das Nações.

Sou grato a Tom Ertman, Mark Mazower, Bernard Wasserstein, Ken Weisbrode e aos revisores anônimos da American Historical Review por seus comentários, e à Fundação Guggenheim e ao Wissenschaftskolleg zu Berlin pelo apoio da irmandade durante a redação deste ensaio.

Susan Pedersen é Professor de História e James P. Shenton Professor do Currículo Básico da Universidade de Columbia. Ela é autora de Família, dependência e as origens do Estado de bem-estar: Grã-Bretanha e França, 1914–1945 (Cambridge University Press, 1993) e Eleanor Rathbone and the Politics of Conscience (Yale University Press, 2004), e o editor , com Caroline Elkins, de Settler Colonialism in the Twentieth Century (Routledge, 2005). Atualmente, ela está escrevendo uma história do sistema de mandatos da Liga das Nações.

Notas

1 A bibliografia de trabalhos sobre a Liga das Nações mantida pelos Arquivos da Liga das Nações e pelo Centro para o Estudo de Mudanças Globais da Universidade de Indiana lista mais de três mil trabalhos, a maioria dos quais foi publicada antes de 1950. Ver http: // www. indiana.edu/

2 Observe, no entanto, os estudos úteis escritos por James C. Barros: A questão das ilhas Aland: seu acordo pela Liga das Nações (New Haven, Connecticut, 1968) O incidente de Corfu de 1921: Mussolini e a Liga das Nações (Princeton , NJ, 1965) The League of Nations and the Great Powers: The Greek-Bulgaria Incident, 1925 (Oxford, 1970) Office without Power: Secretary-General Sir Eric Drummond, 1919–1933 (Oxford, 1979) Betrayal from Within: Joseph Avenol, Secretário-Geral da Liga das Nações, 1933–1940 (New Haven, Connecticut, 1969).

3 Escritos significativos de ex-oficiais da Liga são citados abaixo do relato abrangente: Francis P. Walters, A History of the League of Nations (1952 repr., Londres, 1960).

4 Dois relatos legíveis de “declínio e queda” são Elmer Bendiner, A Time for Angels: The Tragicomic History of the League of Nations (Nova York, 1975), e George Scott, The Rise and Fall of the League of Nations (1973 US ed ., Nova York, 1974). Talvez a melhor pesquisa acadêmica, escrita a partir de uma perspectiva “realista”, seja F. S. Northedge, The League of Nations: Its Life and Times, 1920–1946 (Leicester, 1986). John Mearsheimer frequentemente reiterou essa visão realista, ver, por exemplo, “The False Promise of International Institutions”, International Security 19, no. 3 (Winter 1994/1995): 5-49.

5 Talvez sem surpresa, foi um historiador da Grécia e dos Bálcãs, Mark Mazower, que foi particularmente insistente sobre a necessidade de prestar atenção ao sistema de minorias da Liga. Ver Mazower, “Minorities and the League of Nations in Interwar Europe,” Daedalus 126 (1997): 47-61, e Dark Continent: Europe’s Twentieth Century (Londres, 1998), cap. 2

6 Para a recuperação atual dos precedentes da Liga, ver, por exemplo, Gerald B. Helman, “Saving Failed States,” Foreign Policy 89 (Winter 1992–1993): 3–20 Ralph Wilde, “From Danzig to East Timor and Beyond : The Role of International Territorial Administration, ”American Journal of International Law 95, no. 3 (2001): 583–606.

7 Gerhart Niemeyer, “The Balance Sheet of the League Experiment,” International Organization 6, no. 4 (1952): 537–558.

8 Austen Chamberlain para F. S. Oliver, 17 de janeiro de 1927, em Charles Petrie, The Life and Letters of the Right Exmo. Sir Austen Chamberlain, 2 vols. (Londres, 1940), 2: 312.

9 Ver Sally Marks, The Illusion of Peace: International Relations in Europe, 1918–1933 (1976 2ª ed., Basingstoke, 2003).

10 Gérard Unger, Aristide Briand: Le ferme conciliateur (Paris, 2005) Jonathan Wright, Gustav Stresemann: Weimar’s Greatest Statesman (Oxford, 2002).

11 Richard S. Grayson, Austen Chamberlain e o Compromisso com a Europa: Política Externa Britânica, 1924–29 (Londres, 1997) Patrick O. Cohrs, A Paz Inacabada após a Primeira Guerra Mundial: América, Grã-Bretanha e a Estabilização da Europa, 1919– 1932 (Cambridge, 2006).

12 Visconde Cecil [Lord Robert Cecil], A Great Experiment (Londres, 1941), 166-169.

13 Peter J. Yearwood, "‘ Consistently with Honor ’: Great Britain, the League of Nations, and the Corfu Crisis of 1923," Journal of Contemporary History 21 (1986): 562.

14 Austen Chamberlain para Sir Eyre Crowe, 16 de fevereiro de 1925, em Petrie, Life and Letters, 2: 259 e para a determinação de Chamberlain em marginalizar Cecil e lidar com a política externa ele mesmo, ver Grayson, Austen Chamberlain, 24-26.

15 Grayson, Austen Chamberlain, cap. 4 Cohrs, The Unfinished Peace, 351.

16 Zara Steiner, The Lights That Failed: European International History, 1919–1933 (Oxford, 2005), 299.

18 Ibid., 630. Cohrs, escrevendo de registros diplomáticos em arquivos nacionais, afirma que estadistas britânicos e banqueiros americanos desempenharam o papel principal na resposta à crise nas relações franco-alemãs e na construção de novos mecanismos e acordos. Isso é sem dúvida correto, mas ao ignorar os arquivos da Liga, Cohrs perdeu o papel silencioso, mas importante, desempenhado pelos oficiais da Liga (e especialmente por Drummond) na conciliação da Alemanha e na preparação para esta mudança.

19 Unger, Aristide Briand, 606.

20 Cohrs, The Unfinished Peace, 239.

21 Unger, Aristide Briand, 582.

22 Wright, Gustav Stresemann, 338-347, 359-364, 508-509, 521-523.

23 Steiner, The Lights That Failed, 358.

24 Carolyn J. Kitching, Grã-Bretanha e a Conferência de Desarmamento de Genebra (Basingstoke, 2003), esp. 106

25 O momento wilsoniano de Erez Manela: autodeterminação e as origens internacionais do nacionalismo anticolonial (Oxford, 2007) apareceu tarde demais para ser incluído nesta resenha, mas para duas primeiras parcelas, ver Manela, “The Wilsonian Moment and the Rise of Anticolonial Nationalism : The Case of Egypt ”, Diplomacy & amp Statecraft 12, no. 4 (dezembro de 2001): 99–122, e “Imagining Woodrow Wilson in Asia: Dreams of East-West Harmony and the Revolt against Empire in 1919,” American Historical Review 111, no. 5 (dezembro de 2006): 1327–1351.

26 O recente Paris 1919 de Margaret MacMillan: Seis meses que mudaram o mundo (Nova York, 2001) fornece um bom relato do raciocínio por trás das decisões territoriais.

27 Christoph Gütermann, Das Minderheitenschutzverfahren des Völkerbundes (Berlim, 1979).

28 As condições incluíam que a petição não pudesse colocar em questão o próprio acordo territorial, ser anônima ou ser expressa em “linguagem violenta”. Para o último, consulte o excelente artigo de Jane Cowan “Who’s Afraid of Violent Language? Honra, Soberania e Reivindicações na Liga das Nações, ”Teoria Antropológica 33, no. 3 (2003): 271–291.

29 O envolvimento da Alemanha nas políticas das minorias da Liga é o único aspecto mais pesquisado do sistema. Ver Carole Fink, "Defender of Minorities: Germany in the League of Nations, 1926-1933," Central European History 5 (1972): 330-357 Christoph M. Kimmich, Germany and the League of Nations (Chicago, 1976), cap . 7 Bastian Schot, Nation oder Staat? Deutschland und der Minderheitenschutz (Marburg, 1988).

30 Jacob Robinson, Oscar Karbach, Max M. Laserson, Nehemiah Robinson e Marc Vichniak, Foram os Tratados das Minorias uma Falha? (Nova York, 1943) Oscar Janowsky, Nationalities and National Minorities (Nova York, 1945).

31 Para essa genealogia, consulte Mark Mazower, “The Strange Triumph of Human Rights, 1933–1950,” The Historical Journal 47, no. 2 (2004): 379–389.

32 Erik Colban, “The Minorities Problem,” The Norseman 2 (setembro-outubro de 1944): 314 Pablo de Azcárate, Liga das Nações e Minorias Nacionais: Um Experimento (Washington, D.C., 1945), 112-121.

34 Carole Fink, Defendendo os Direitos dos Outros: Os Grandes Poderes, os Judeus e a Proteção Internacional de Minorias, 1878–1938 (Cambridge, 2004).

36 Christian Raitz von Frentz, A Lesson Forgotten: Minority Protection under the League of Nations - The Case of the German Minority in Poland, 1920–1934 (New York, 1999), 100, 112, 130.

37 Fink, Defesa dos Direitos dos Outros, 316.

38 Raitz von Frentz, A Lesson Forgotten, 238-240.

39 Colban, “The Minorities Problem,” 311 Azcárate, League of Nations, 14–16.

40 “Das System drohte zum Selbstzweck zu werden, gestritten wurde weit mehr um Formalia als um Sachfragen.” Martin Scheuermann, Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung? Die Minderheitenpolitik des Völkerbundes in den zwanziger Jahren (Marburg, 2000), 87.

41 Ibid., 68-69, 147-148, 285-286, 341-342.

42 Raitz von Frentz, A Lesson Forgotten, 10, 109, 112. Apenas a Iugoslávia e a Turquia trataram a ameaça de exposição pública com indiferença. Scheuermann, Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung ?, 261, 369.

43 Scheuermann, Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung ?, 254-256, 341.

44 Ver especialmente a discussão de Scheuermann das petições relativas à lei numerus clausus da Hungria, ibid., 213-220. Não é possível reconciliar o relato de Fink de um Secretariado que não respondeu aos apelos de Wolf e disposto a aceitar as mentiras e evasões da Hungria com o relato de Scheuermann sobre a pressão de Colban por uma resposta mais contundente, embora certamente parte da explicação seja que o relato de Fink desse episódio se baseia em grande parte nos arquivos do Comitê Estrangeiro Conjunto do Conselho de Deputados dos Judeus Britânicos, e Scheuermann exclusivamente nos arquivos da Liga, sugerindo as limitações de ambas as fontes. Fink, Defending the Rights of Others, 291–292 Scheuermann, Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung ?, 215.

45 Os territórios sob mandato foram divididos em três grupos, ostensivamente com base em seu “nível de civilização” e, portanto, capacidade de autogoverno. O Oriente Médio otomano tornou-se mandatos “A”, com a Palestina (incluindo a Transjordânia) e o Iraque concedidos à Grã-Bretanha, e a Síria e o Líbano à França. A maior parte da África alemã tornou-se mandatos “B”, com Togo e Camarões divididos entre a Grã-Bretanha e a França, Ruanda e Burundi entregues à Bélgica e Tanganica entregue aos britânicos, para ser administrado de acordo com as normas humanitárias internacionais articuladas. Áreas alemãs mais remotas foram concedidas com poucas estipulações aos domínios do Japão e da Grã-Bretanha como mandatos "C": estes foram o Sudoeste da África, concedido à África do Sul, a Nova Guiné Alemã, concedida à Samoa Ocidental da Austrália, entregue às ilhas do Pacífico da Nova Zelândia Alemanha ao norte de o Equador, confiado ao Japão e à rica ilha de Nauru, rica em fosfato, entregue ao Império Britânico, mas administrado pela Austrália.

46 Antony Anghie, Imperialism, Sovereignty and the Making of International Law (Cambridge, 2004).

48 Anghie depende muito do estudo de Quincy Wright, que, embora impressionante, foi baseado apenas em registros publicados e apareceu em 1930. Ele não consultou os arquivos da Liga ou os principais registros governamentais explorados por Michael D. Callahan, e sua repetida condenação A desatenção do Primeiro Mundo para com as culturas e histórias do Terceiro Mundo é particularmente irritante à luz de seu próprio fracasso em prestar até mesmo a atenção mais rudimentar a essas histórias. É impossível examinar a gama de excelentes trabalhos históricos sobre os mandatos aqui, mas para um resumo de alguns deles, consulte Susan Pedersen, “The Meaning of the Mandates System: An Argument,” Geschichte und Gesellschaft 32, no. 4 (2006): 560–582.

49 Ania Peter, William E. Rappard und der Völkerbund (Berna, 1973), esp. 84–121 um breve resumo em inglês do livro de Peter aparece como "William E. Rappard e a Liga das Nações", em The League of Nations in Retrospect: Proceedings of the Symposium (Berlin, 1983), 221–241 Michael D. Callahan, Mandates and Empire: The League of Nations and Africa, 1914–1931 (Brighton, 1993), 123–129.

50 Michael D. Callahan, A Sacred Trust: The League of Nations and Africa, 1929–1946 (Brighton, 2004).

51 Minute by Noel-Baker, 10 de fevereiro de 1931, citado em ibid., 57. Noel-Baker esperava usar esse “acordo colonial” para facilitar as negociações de desarmamento.

52 Callahan, A Sacred Trust, 3.

53 Ibrahim Sundiata, Brothers and Strangers: Black Zion, Black Slavery, 1914–1940 (Durham, N.C., 2003).

54 Callahan, A Sacred Trust, 134-149, critica a ingenuidade de Chamberlain sobre o caráter do regime alemão, mas por outro lado vê sua "oferta colonial" como impulsionada por preocupações europeias e (menos plausivelmente) por um desejo genuíno de "internacionalizar ainda mais e reformar o imperialismo europeu ”147.

56 Nadine Méouchy e Peter Sluglett, The British and French Mandates in Comparative Perspectives / Les mandats français et anglais dans une perspective comparative (Leiden, 2004).

57 “La paix du monde serait en somme mieux assurée s'il y avait en Orient um certo nombre de petits États dont les Relations seraient contrôlées ici par la France et là par l'Angleterre, qui s'administreraient avec le maximum d'autonomie intérieure, et qui n'aurient pas les tendances agressives des grands États nationaux unitaires. ” Gerard D. Khoury, "Robert de Caix et Louis Massignon: Deux visions de la politique française au Levant en 1920", em Méouchy e Sluglett, The British and French Mandates, 169.

58 Pierre-Jean Luizard, “Le mandat britannique en Irak: Une rencontre entre plusieurs projets politiques,” ibid., 361-384.

59 Peter Sluglett, "Les mandats / The Mandates: Some Reflections on the Nature of the British Presence in Iraq (1914-1932) and the French Presence in Syria (1918-1946)", ibid., 99-127 Toby Dodge, " Obrigação Internacional, Pressão Doméstica e Nacionalismo Colonial: O Nascimento do Estado Iraquiano sob o Sistema de Mandatos ”, ibid., 142-164.

60 Michael R. Fischbach, "The British Land Program, State-Societal Cooperation, and Popular Imagination in Transjordan," ibid., 477-495 Luizard, "Le mandat britannique", ibid., 383.

61 Apesar do desejo claro dos poderes obrigatórios de evitar a questão, o Conselho da Liga se sentiu forçado em 1929 a declarar claramente, em resposta às tentativas da África do Sul de afirmar a soberania no Sudoeste da África, que o poder obrigatório "não era soberano" no mandato território - um julgamento que (junto com suas decisões nos casos da Manchúria e Abissínio) ajudou a deslegitimar a conquista como um fundamento para a soberania. Para isso, consulte Susan Pedersen, "Settler Colonialism no Bar da Liga das Nações", em Caroline Elkins e Susan Pedersen, eds., Settler Colonialism in the Twentieth Century (New York: Routledge, 2005), 121.

62 Arquivos da Liga das Nações [Coleção de microfilmes], Atas da Reunião dos Diretores, 31/10/15, 18 de maio de 1921.

63 Esta série incluiu Azcárate, Liga das Nações e Minorias Nacionais Bertil A. Renborg (ex-chefe de seção no Serviço de Controle de Drogas da Liga), Controle Internacional de Drogas (Washington, DC, 1947) Martin Hill (membro da seção da Seção Econômica de a Liga), A Organização Econômica e Financeira da Liga das Nações (Washington, DC, 1946) e vários outros trabalhos.

64 Martin David Dubin, “Transgovernmental Processes in the League of Nations,” International Organization 37, no. 3 (1983): 469-493 Dubin, "Rumo ao Relatório Bruce: Os Programas Econômicos e Sociais da Liga das Nações na Era do Avenol", em The League of Nations in Retrospect, 42-72, e outros ensaios nesse volume .

65 A figura crucial aqui é David Mitrany, cujo envolvimento com a British League of Nations Union e trabalho para a Carnegie Endowment foi a base para seu argumento "funcionalista" de que a estabilidade internacional seria melhor reforçada por meio da cooperação intergovernamental em questões técnicas ou políticas específicas do que seria por meio da “segurança coletiva” - um argumento que, se reformulado nos termos do institucionalismo liberal de Robert Keohane e Joseph Nye, não estaria a anos-luz daquele proposto por Anne-Marie Slaughter. Ver Mitrany, A Working Peace System: An Argument for the Functional Development of International Organization (Londres, 1943) Slaughter, A New World Order (Princeton, N.J., 2004). Martin Dubin chama a atenção para a genealogia da teoria institucionalista liberal em “Transgovernmental Processes,” 469, 492-493.

66 Claudena M. Skran, Refugees in Inter-War Europe: The Emergence of a Regime (Oxford, 1995).

67 Paul Weindling, ed., Organizações e Movimentos Internacionais de Saúde, 1918–1939 (Cambridge, 1995).

68 Patricia Clavin e Jens-Wilhelm Wessels, “Transnacionalismo e a Liga das Nações: Compreendendo o Trabalho de Sua Organização Econômica e Financeira,” Contemporary European History 14, no. 4 (2005): 465–492.

69 Anthony M. Endres e Grant A. Fleming, Organizações Internacionais e a Análise da Política Econômica, 1919–1950 (Cambridge, 2002).

70 William B. McAllister, Drug Diplomacy in the Twentieth Century: An International History (Londres, 2000).

71 Carol Miller, "A Seção Social e Comitê Consultivo sobre Questões Sociais da Liga das Nações", em Weindling, Organizações e Movimentos Internacionais de Saúde, 154-176 Barbara Metzger, "A Liga das Nações e Direitos Humanos: Da Prática à Teoria" (Tese de doutorado, Cambridge University, 2001) Metzger, "Rumo a um regime internacional de direitos humanos durante os anos entre guerras: O combate ao tráfico de mulheres e crianças da Liga das Nações", em Kevin Grant, Philippa Levine e Frank Trentmann, eds., Beyond Sovereignty: Britain, Empire and Transnationalism, c. 1880–1950 (Basingstoke, 2007), 54–79.

72 Jean-Jacques Renoliet, L’UNESCO oubliée: La Société des Nations et la coopération intellectuelle (1919–1946) (Paris, 1999).

73 Skran, Refugees in Inter-War Europe, 292.

74 Ver especialmente o relato de McAllister sobre o efeito contraproducente da postura intransigente do Representante dos EUA Stephen Porter nas reuniões do Comitê Consultivo do Ópio de 1923 e nas conferências de ópio de 1924 em Genebra, Drug Diplomacy, 50-78.

75 Dubin, “The League of Nations Health Organization,” in Weindling, International Health Organizations and Movements, 56–80 Lenore Manderson, “Wireless Wars in the Eastern Arena: Epidemiological Surveillance, Disease Prevention and the Work of the Eastern Bureau of the League of Nations Health Organization, 1925–1942, ”ibid., 109–133 Paul Weindling,“ Social Medicine at the League of Nations Health Organization e o International Labour Office Compared, ”ibid., 134–153.

76 Skran, Refugees in Inter-War Europe, 279-281.

77 Sobre o financiamento ABSH, ver Metzger, "The League of Nations and Human Rights", 94, 124 sobre o financiamento Rockefeller, ver Dubin, "The League of Nations Health Organization," 72-73, e Weindling, "Social Medicine, ”137.

78 Sobre Jebb, consulte Metzger, "The League of Nations and Human Rights", 165-176 sobre antiescravidão, consulte Kevin Grant, A Civilized Savagery: Britain and the New Slaveries in Africa, 1884-1926 (Londres, 2005), 159–166, e Susan Pedersen, “The Maternalist Moment in British Colonial Policy: The Controversy over 'Child Slavery' in Hong Kong, 1917–1941,” Past & amp Present, no. 171 (maio de 2001): 171–202.

79 Andrew Webster, "O Sonho Transnacional: Políticos, Diplomatas e Soldados na Busca do Desarmamento Internacional da Liga das Nações, 1920–1938," Contemporary European History 14, no. 4 (2005): 493–518, 517. Observe, no entanto, a alegação de David R. Stone de que, quando seus próprios direitos de compra de armas estavam envolvidos, os pequenos estados mostraram-se tão pouco dispostos a ver limites impostos às suas liberdades quanto as grandes potências. Ver Stone, "Imperialism and Sovereignty: The League of Nations’ Drive to Control the Global Arms Trade ", Journal of Contemporary History 35, no. 2 (2000): 213–230.

80 Skran, Refugees in Inter-War Europe, 279, 286, 287.

81 Este ponto é enfatizado por Clavin e Wessels, “Transnationalism and the League of Nations,” 480-481.

82 Para essas convenções, consulte Metzger, “The League of Nations and Human Rights,” 163, 176.

83 Skran, Refugees in Inter-War Europe, 296.

84 Paz em seu tempo de Emery Kelen: homens que nos conduziram para dentro e para fora da guerra, 1914–1945 (Nova York, 1963) contém muitos desenhos Derso / Kelen e continua sendo um dos melhores retratos daquele mundo de Genebra. Os originais de muitos dos desenhos animados, incluindo aqueles reproduzidos nesta edição, estão nos Arquivos da Universidade de Princeton, Departamento de Livros Raros e Coleções Especiais, Prin


Assista o vídeo: Tratado de Versalhes e Liga das Nações - Resumo de História Geral (Junho 2022).


Comentários:

  1. Apis

    Muito obrigado por sua ajuda com este problema.

  2. Japheth

    Esta opinião valiosa



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